Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2016 г. N 20АП-4148/16

г. Тула

29 августа 2016 г.

Дело N А54-868/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24.08.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.08.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от закрытого акционерного общества "Кривское А.О." - Сапроновой Е.Е. (доверенность от 15.04.2016), Кириченко Е.Ю. (доверенность от 15.07.2016), от администрации муниципального образования - Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области - Замятиной Н.А. (доверенность от 11.04.2016 N 1), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Кривское А.О." на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2016 по делу N А54-868/2016, установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Кривское А.О." (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - ответчик, управление), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования - Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области (далее - администрация), о признании недействительными сообщения от 10.12.2015 N 62/012/032/2015-179 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:17:0010320:263; сообщения от 10.12.2015 N 62/012/032/2015-180 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:17:0010320:264; о понуждении произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 62:17:0010320:264, 62:17:0010320:263.

Определением от 18.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Сараевского района Рязанской области.

Решением арбитражного суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе закрытое акционерное общество "Кривское А.О." просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что 25 сентября 2015 года администрация зарегистрировала за муниципальным образованием - Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области право собственности на земельные участки с кадастровым номером 62:17:0010320:264 общей площадью 2 238 823 кв. м, с кадастровым номером 62:17:0010320:263 общей площадью 192 877 кв. м, выделенные в счет невостребованных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:324, общей площадью 26 103 768 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, примерно в 20 м по направлению на запад от ориентира - населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с. Борец.

Администрация в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), 08.10.2015 разместила в газете "Рязанские ведомости" N 187 (4981) информационное сообщение о возможности приобретения использующими находящиеся в муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земельных участков с кадастровыми номерами: 62:17:0010320:264, площадью 2 238 823 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 260 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, Сараевский район, д. Нестеровка; 62:17:0010320:263, площадью 192 877 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 450 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область, Сараевский район, д. Нестеровка, (далее - земельные участки) в собственность по цене в размере 1 5% их кадастровой стоимости, либо в аренду по цене в размере 0,3 % их кадастровой стоимости, выделенных в счет невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (т. 1, л. д. 19).

ЗАО "Кривское А.О." на основании п. 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ 16 октября 2015 года обратилось в администрацию с заявлением о намерении приобрести в собственность земельные участки (т. 1, л. д. 20).

Между администрацией и обществом был заключен договор купли-продажи земельных участков от 26 октября 2015 года N 5 (т. 2, л. д. 36-37).

Общество и администрация 27 октября 2015 года обратились в ГБУ Рязанской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области" с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки (т. 2, л. д. 39-40).

На государственную регистрацию были предоставлены следующие документы:

выписка из решения территориально избирательной комиссии Сараевского района Рязанской области от 09.09.2013 N 291;

протокол заседания совета директоров ЗАО "Кривское А.О." от 15.06.2015;

дополнительное соглашение к трудовому договору от 27.07.2007 с руководителем организации от 15.06.2015;

договор купли-продажи от 26.10.2015N 5;

справка от 26.10.2015 N 07-24/776;

выписка из приказа от 07.08.2006 N 46;

платежное поручение от 21.10.2015 N 223;

заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от 27.10.2015 N 62-1-62/012/032/2015-179;

заявление о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом, государственной регистрации законного владельца закладной от 27.10.2015 N 62-1-62/012/032/2015-180;

Уведомлениями N 62/012/032/2015-180 и N 62/012/032/2015-179 от 10.11.2015 государственная регистрация перехода права собственности на земельные участки была приостановлена до 10.12.2015 по причине того, что из содержания справки от 26.10.2015 N 07-24/776 не усматривается на основании какого документа используются земельные участки, в связи с этим у государственного регистратора возникли сомнения в проведении государственной регистрации перехода права (т. 2, л. д. 141-144).

ЗАО "Кривское А.О." и администрация 09 декабря 2015 года обратились в ГБУ РО "МФЦ" с заявлением о предоставлении дополнительных документов, доказывающих наличие оснований для государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки, а именно:

заявление о предоставлении дополнительных документов для государственной регистрации прав от 09.12.2015 N 62-1-62/012/032/2015-491;

доверенность от 19.02.2015 серия 62ДБ N 0596643 удостоверенная нотариусом нотариального округа г. Рязани Одиноковым В.И. 19.02.2015, реестровый номер 1-708;

опись документов бухгалтерского учета на посев и обработку полей N 3, N 55, N 78 за 2015 год;

структура севооборота полей ЗАО "Кривское А.О." на 2015-2016 годы;

акт от 20.10.2015 осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:17:0010320:264, 62:17:0010320:263;

письмо от 09.12.2015 N 973 (т. 2, л. д. 41).

Сараевский районный отдел Управления Росреестра по Рязанской области 10 декабря 2015 года сообщениями N 62/012/032/2015-179 и N 62/012/032/2015-180 отказал в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 62:17:0010320:264, 62:17:0010320:263 на основании абз. 10 п.1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", так как не были предоставлены документы, подтверждающие основание использования земельных участков ЗАО "Кривское А.О." (т. 1, л. д. 17-18).

Не согласившись с указанными отказами, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государственном возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В силу статьи 9 Закона N 122-ФЗ в компетенцию регистрирующего органа входит проверка деятельности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным статьей 13, проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В связи с изложенным, ответственность за подлинность и достоверность документов, а также полноту сведений, в них содержащихся, лежит на лицах их предоставивших, либо органа выдавших представленные для регистрации документы.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены статьей 17 Закона N 122-ФЗ, в том числе: ими являются акты изданные органами местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В силу абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как установлено судом и следует из оспариваемых сообщений, основанием для отказа в государственной регистрации перехода права собственности на спорные земельные участки послужило непредставление заявителем документов, подтверждающих основание использования земельных участков ЗАО "Кривское А.О.".

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для продажи земельных участков без проведения торгов, в частности: земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости; орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом; указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Из смысла приведенной нормы следует, что она подлежит применению лишь в тех случаях, когда земельный участок выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности и находится в муниципальной собственности.

Судом установлено, что 25 сентября 2015 года администрация зарегистрировала за муниципальным образованием - Борецкое сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 62:17:0010320:264 и 62:17:0010320:263, выделенные в счет невостребованных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:324.

В силу статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются лица, владеющими земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, на праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды, договору субаренды, на праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

С учетом приведенных норм права и на основании части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки сельскохозяйственного назначения без проведения торгов могут приобрести только лица, использующие соответствующие земельные участки на законных основаниях.

Из анализа норм действующего законодательства, следует, что значение имеет не только наличие статуса фактического пользователя, а наличие законных оснований такого пользования.

Изложенные в апелляционной жалобе возражения относительно вышеизложенного вывода арбитражного суда отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, сводящиеся к немотивированному несогласию с позицией суда первой инстанции.

Представленные в материалы дела карта посевов сельхозкультур, выкопировка из публичной кадастровой карты, акты об использовании минеральных удобрений, путевые листы, акты расхода семян и посадочного материала, суд первой инстанции правомерно не принял во внимание как подтверждающие факт законного использования спорных участков.

Ссылка общества на то, что администрация подтверждает факт использования обществом спорных земельных участков на момент обращения его в администрацию, не имеет правового значения в данном случае, поскольку материалами дела не подтверждено наличие законных оснований для такого использования.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что у администрации отсутствовали законные основания для заключения договора купли-продажи спорных земельных участков без проведения торгов, в связи с этим обжалуемые сообщения об отказе в государственной регистрации правомерно признаны судом первой инстанции законными и обоснованными.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что заключенный договор купли-продажи никем не оспорен, отклоняется апелляционным судом как не имеющая правового значения с учетом вышеизложенной позиции арбитражного суда.

Довод жалобы о том, что управление не полномочно распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения и принимать решения о наличии или отсутствии основания для заключения договора купли-продажи, не принимается апелляционным судом во внимание как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая положения абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, принимая во внимание отсутствие документов, подтверждающих основание использования земельных участков ЗАО "Кривское А.О.", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для государственной регистрации права собственности.

На основании изложенного довод жалобы о том, что представление документов, подтверждающих наличие законных оснований для использования земельных участков заявителем, не являются обязательными для представления в регистрирующий орган, отклоняется апелляционным судом как неправомерный.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований, которые в силу положений статьи 198 АПК РФ могли бы позволить удовлетворить требования заявителя, поскольку в рассматриваемом случае общество не доказало нарушение управлением требований закона, а равно прав и законных интересов заявителя в отношении спорного недвижимого имущества.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Поскольку закрытым акционерным обществом "Кривское А.О." при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 16.06.2016 N 174 было уплачено в федеральный бюджет 3000 руб. государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2016 по делу N А54-868/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Кривское А.О." из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Л.А. Капустина Н.В. Заикина