Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2016 г. N 09АП-45389/16

г.Москва

06 октября 2016 г.

А40-106875/16

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Свиридова В.А., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ФАС России

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2016 по делу N А40-106875/16 судьи Ласкиной С.О. (33-923)

по заявлению АО "Группа компаний "Связной" (ОГРН 1047796913735)

к ФАС России

об оспаривании постановления.

при участии:

от заявителя:	Попов В.С. по дов. N СЛ-0382 от 01.01.2016;
от ответчика:	Цембелев Д.С. по дов. N иа/15917/16 от 15.03.2016;

УСТАНОВИЛ:

АО "Группа компаний "Связной" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФАС России о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа N 4- 19.8-171/00-22-16 от 07.04.2016 об административном правонарушении.

Решением от 29.07.2016 вышеуказанные требования были удовлетворены, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя события и состава вмененного ему правонарушения, исключающего возможность привлечения указанного лица к административной ответственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФАС России обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая что обстоятельства наличия в действиях юридического лица состава и события вменяемого юридическому лицу административного правонарушения им доказаны.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, выслушав пояснения и аргументы представителей сторон, суд не находит оснований для отмены или изменения решения в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов рассматриваемого дела, с целью исполнения возложенных на ФАС России функций и для установления фактических обстоятельств, изложенных в заявлении гражданина (вх. ФАС России N 119263-ЭП/15 от 26.10.2015), руководствуясь частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в адрес АО "ГК "Связной" 14.12.2015 направлен запрос ФАС России о представлении информации.

В соответствии с Запросом АО "ГК "Связной" надлежало в течение десяти дней с даты получения Запроса представить информацию о розничных ценах на смартфоны Apple iPhone 6s и Apple iPhone 6s Plus за период с 09.10.2015 по дату получения Запроса. Информацию следовало представить в виде приведённой в Запросе таблицы.

Согласно информации, размещённой на сайте ФГУП "Почта России" - http://www.russianpost.ru, 19.12.2015 была предпринята неудачная попытка вручения Запроса в связи с временным отсутствием адресата. 20.01.2016 истёк срок хранения Запроса, и 25.01.2016 Запрос был возвращён отправителю.

Запрос направлялся АО "ГК "Связной" по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 115280, г. Москва, ул. Ленинская Слобода, д. 26, пом. XII, комн. 1.

Определением ФАС России 24.02.2016 возбуждено дело об административном правонарушении N 4-19.8-171/00-22-16 в отношении АО "ГК "Связной". Пунктом 3 Определения ФАС России повторно запросила информацию о розничных ценах на смартфоны Apple iPhone 6s и Apple iPhone 6s Plus за период с 09.10.2015 по дату получения Определения.

В ФАС России 16.03.2016 поступило письмо АО "ГК "Связной" от 09.03.2016 N 1-ГК (вх. ФАС России N 34580/16 от 16.03.2016), которым данное общество представило информацию по Определению в полном объёме.

24.03.2016 заместителем начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России, Филимоновым А.А., в присутствии представителя АО "Группа компаний "Связной" Папсту Д.И., Надденой М.А., действовавших по доверенности N ГК-0030 от 01.02.2016, в отношении АО "Группа компаний "Связной" составлен протокол об административном правонарушении N 4-19.8-171/00-22-16.

07 апреля 2016 года было вынесено Постановление N 4-19.8-171/00-22-16, в соответствии с которым АО "Группа компаний Связной" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в связи с чем было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с целью защиты и восстановления нарушенного антимонопольным органом права.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 и 7 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 данной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Вместе с тем, согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом первой инстанции, в адрес АО "Группа компаний "Связной" направлен запрос о предоставлении информации за исх. N ЦА/71459/15 от 14.12.2015 (почтовый идентификатор 12599393233263). Согласно информации, размещенной на сайте ФГУП "Почта России" (www.russianpost.ru), 19.12.2015 была предпринята неудачная попытка вручения запроса, а после, 25.01.2016, запрос был возвращен отправителю. В качестве причины возврата почтового отправления указана следующая: невручение отправления адресату в связи с его временным отсутствием.

Вместе с тем, как указывает заявитель, согласно данным отслеживания почтового отправления, попытка вручения запроса была предпринята ФГУП "Почта России" 19.12.2015 в 09:54. Однако 19.12.2015 - это суббота, нерабочий день в организации заявителя. Таким образом, единственная попытка вручения почтового отправления была предпринята почтовым отделением в нерабочий день.

Кроме того, в нарушении Правил оказания услуг почтовой связи между 19 декабря 2015 года и 20 января 2016 года ФГУП "Почта России" не предпринято попыток вторичного извещения Заявителя о необходимости получения почтовой корреспонденции по идентификатору 12599393233263.

24 февраля 2016 года определением ФАС России возбуждено дело об административном правонарушении N 4-19.8-171/00-22-16 в отношении АО "Группа компаний "Связной". Пунктом 3 указанного определения ФАС России повторно затребовала информацию о розничных ценах на смартфоны Apple iPhone 6s и Apple iPhone 6s Plus за период с 09.10.2015 по дату получения Определения. Данное определение было получено АО "Группа компаний "Связной" 04.03.2016.

16 марта 2016 года ФАС России получено письмо от АО "Группа компаний "Связной" N 1-ГК от 09.03.2016, которым вся запрошенная ранее информация была предоставлена в полном объеме.

В связи с изложенным, арбитражный суд правомерно пришел к выводу, что в действиях заявителя отсутствует событие и состав вменяемого ему правонарушения.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, установленных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ч.5 ст. 211, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2016 по делу N А40-106875/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина В.А. Свиридов