Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2016 г. N 18АП-11170/16

г. Челябинск

06 октября 2016 г.

Дело N А07-7875/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-7875/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЭШ" к Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 21.03.2016 N 457.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя: общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЭШ" - Глухов Олег Евгеньевич (доверенность от 23.12.2015);

заинтересованного лица: Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан- Шестакова Елена Ивановна (доверенность от 25.09.2015);

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Карачурин Азат Салаватович - лично.

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЭШ" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 21.03.2016 N 457, обязании Администрации подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 51 кв. м с кадастровым номером 02:47:030103:243, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Булгаковский сельсовет, с.Булгаково, ул. Цюрупа, 85/1 и направить его в адрес общества в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 5-8).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2016 (резолютивная часть от 06.07.2016) заявленные требования удовлетворены: отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 21.03.2016 N 457 признан незаконным. Также суд обязал Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 51 кв. м с кадастровым номером 02:47:030103:243, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Булгаковский сельсовет, с.Булгаково, ул. Цюрупа, 85/1 и направить его в адрес общества в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 73-79).

С указанным решением суда Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой.

Определением от 14.09.2016 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, направленные на оформление прав собственности на земельный участок площадью 51 кв. м с кадастровым номером 02:47:030103:243, удовлетворил заявление и обязал Администрацию направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Из представленного в материалы дела Администрацией договора аренды земельного участка N 3534-БУЛ/15 от 20.08.2015 следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:030103:90 общей площадью 1212 кв.м. предоставлен в аренду Карачурину А.С. с 20.08.2015 по 19.08.2064 для обслуживания торгового павильона. Право аренды зарегистрировано в Росреестре 01.04.2016.

Согласно справочной информации Росреестра, отраженной на его официальном сайте (на публичной кадастровой карте), указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет впервые 28.12.2009 с видом разрешенного использования: для общего пользования, имеет статус "учтенный".

Кроме того, по данным публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 02:47:030103:90 общей площадью 1212 кв.м. 21.01.2015 разделен на два участка: с кадастровым номером 02:47:030103:242 общей площадью 1161 кв.м. с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, а также с кадастровым номером 02:47:030103:243 общей площадью 51 кв.м. с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли. Оба участка имеют статус "временный".

При изложенных обстоятельствах, учитывая наличие зарегистрированных прав арендатора Карачурина А.С. на земельный участок с кадастровым номером 02:47:030103:90 общей площадью 1212 кв.м., апелляционная коллегия признала, что, приняв решение о предоставлении в собственность части этого участка заявителю, суд первой инстанции принял судебный акт о правах и обязанностях арендатора, однако как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Карачурин А.С. к участию в деле не привлечен.

Непривлечение к участию в деле лица, о чьих правах и обязанностях суд принимает судебный акт, силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены судебного акта и рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено апелляционным судом в судебном заседании 05.10.2016 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом апелляционной инстанции был привлечен Карачурин А.С. (далее также - третье лицо).

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него.

Как следует из материалов дела, на основании акта ввода в эксплуатацию от 10.11.2005 за обществом зарегистрировано право собственности на торговый павильон, нежилое, 1-этажный, общая площадь 35,60 кв.м., инв.N 12373, лит.А, находящийся по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Булгаково, ул. Цюрупы, д. 85/1, кадастровый номер 02-04-01/238/2006-502 (свидетельство о государственной регистрации права от 31.08.2006, л.д. 30).

Из кадастрового паспорта объекта: здания общей площадью 35.6 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Булгаково, ул. Цюрупы, д. 85/4 с кадастровым номером 02:47:030103:338 следует, что предыдущий учетный номер этого объекта - 12373, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:47:030103:243 (л.д.33).

Постановлением Администрации N 1-К от 17.03.2015 объекту адресации торговому павильону с кадастровым номером 02:47:030103:338, находящемуся по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, Булгаковский сельсовет, с.Булгаково, ул. Цюрупа, 85/1 и земельному участку с кадастровым номером 02:47:030103:243, расположенному по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, Булгаковский сельсовет, с.Булгаково, ул. Цюрупа, 85/2 присвоен единый адрес: Республика Башкортостан, Уфимский район, Булгаковский сельсовет, с.Булгаково, ул. Цюрупа, 85/4 (л.д. 23-24).

06.02.2016 общество обратилось в Администрацию с заявкой на оформление в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, под торговым павильоном (л.д. 25-26).

Письмом от 21.03.2016 (л.д. 22) Администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что торговый павильон, находящийся в собственности общества расположен по другому адресу: РБ, Уфимский район, с. Булгаково, ул. Цюрупа, 85/1. Следовательно, исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:030103:243 отсутствует.

Заявитель, полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, арбитражный суд апелляционной пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из анализа норм ст. 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Из материалов дела усматривается, что спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка в собственность на основании заявления, поданного 06.02.2016, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В настоящем случае Администрация, отказывая в оформлении в собственность земельного участка, указала, что находящийся в собственности общества торговый павильон расположен по другому адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, село Булгаково, ул. Цюрупа, 85/1, в связи с чем, исключительное право на приобретение в собственность у общества отсутствует.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации N 1-К от 17.03.2015 объекту адресации торговому павильону с кадастровым номером 02:47:030103:338, находящемуся по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, Булгаковский сельсовет, с.Булгаково, ул. Цюрупа, 85/1 и земельному участку с кадастровым номером 02:47:030103:243, расположенному по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, Булгаковский сельсовет, с.Булгаково, ул. Цюрупа, 85/2 присвоен единый адрес: Республика Башкортостан, Уфимский район, Булгаковский сельсовет, с.Булгаково, ул. Цюрупа, 85/4.

Учитывая содержание указанного постановления Администрации, отказ, выраженный в письме от 21.03.2016, суд апелляционной инстанции полагает безосновательным.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит торговый павильон на основании акта ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта общественного назначения N б/н от 11.11.2005 (свидетельство о государственной регистрации права, л.д. 30).

Согласно кадастровой выписке торговый павильон находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:47:030103:243.

Частью 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено: если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку находящийся на этом участке объект недвижимости находится в собственности заявителя, суд апелляционной инстанции полагает необоснованными доводы Администрации о нарушении ст. 11.8 ЗК РФ.

В противном случае, имеет место быть нарушение принципа единства судьбы земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости, закрепленного ст. 1 ЗК РФ.

Необоснованными следует признать доводы Администрации, о том, что на земельном участке 02:47:030103:90 имеется объект права собственности, принадлежащей Карачурину А.С. в связи с чем необходимо проведение торгов и согласование с Карачуриным А.С., а также о невозможности реализации обществом исключительного права, поскольку спорный земельный участок находится в аренде у Карачурина А.С.

В силу ст. 611 ГК РФ обязанностью арендодателя является передача имущества в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

По смыслу п. 1 ст. 209 ГК РФ под владением понимается фактическое господство лица над вещью, то есть возможность владеющего лица осуществлять хозяйственный контроль над имуществом.

Материалами дела подтверждается, что еще до момента заключения с Карачуриным А.С. 20.08.2015 договора аренды N 3534-БУЛ/15 земельный участок с кадастровым номером 02:47:030103:90 общей площадью 1212 кв.м. 21.01.2015 разделен на два участка: с кадастровым номером 02:47:030103:242 общей площадью 1161 кв.м. с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, а также с кадастровым номером 02:47:030103:243 общей площадью 51 кв.м. с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и правовых норм, а также пояснений Карачурина А.С., данных в суде апелляционной инстанции, при рассмотрении настоящего дела апелляционный суд исходит из того, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:030103:90 в части площади 51 кв.м. в силу размещения на земельном участке объекта, не принадлежащего Карачурину А.С., в фактическое владение арендатора не поступал, а формальное подписание сторонами акта приема-передачи земельного участка от 20.08.2015 (л.д. 107) при отсутствии объективной возможности использования земельного участка, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении арендодателем обязанности по передаче земельного участка в указанной части в фактическое владение и пользование арендатора.

Доводы Администрации о том, что заявителем не было представлено свидетельство о регистрации права собственности на павильон, как объект недвижимости, противоречат материалам дела. Копия свидетельства о регистрации права заявителем представлена (л.д. 30). То обстоятельство, что в свидетельстве о праве собственности указан предыдущий инвентарный номер объекта 12373, не препятствует предоставлению заявителю испрашиваемого земельного участка, поскольку факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 02:47:030103:243 общей площадью 51 кв.м. объекта недвижимости: торгового павильона с кадастровым номером 02:47:030103:338, принадлежащего заявителю, подтвержден материалами дела.

Доказательств, подтверждающих нахождение на спорном участке объектов, принадлежащих иным лицам, Администрацией в нарушение положений ст.65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах требование заявителя следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного ранее решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, как принятое о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ и в связи с удовлетворением требований заявителя, относятся на Администрацию.

В соответствии со ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 3 000 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей по чеку-ордеру от 06.04.2016 подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2016 по делу N А07-7875/2016 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЭШ" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 21.03.2016 N 457.

Обязать Администрацию сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 51 кв. м с кадастровым номером 02:47:030103:243, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Булгаковский сельсовет, с.Булгаково, ул. Цюрупа, 85/4 и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЭШ" в месячный срок с момента вынесения постановления суда апелляционной инстанции.

Взыскать с Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЭШ" судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "ЭШ" из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Г. Н. Богдановская Л.П. Ермолаева