Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2016 г. N 19АП-5294/16

город Воронеж

05 октября 2016 г.

Дело N А36-4429/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ООО "Рошен": от Новороссийской таможни:

Войтов И.С., представитель по доверенности от 01.09.2016, Алмиярова Е.Н., представитель по доверенности от 25.01.2016, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рошен" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.07.2016 по делу N А36-4429/2016 (судья Серокурова У.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рошен" (ОГРН 1054800244290, ИНН 4824033114, село Косыревка Липецкого района Липецкой области) к Новороссийской таможне (ОГРН 1032309080264, ИНН 2315060310, город Новороссийск Краснодарского края) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.04.2016 N 10317000-152/2016, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Рошен" (далее - ООО "Рошен" или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможенный орган или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.04.2016 N 10317000-152/2016, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 29.07.2016 по делу N А36-4429/2016 в удовлетворении требований ООО "Рошен" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Рошен" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ООО "Рошен" в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, суд не учел, что спорный товар не относится к объектам, подлежащим обязательному подтверждению соответствия. Следовательно, предоставление сертификата или декларации о соответствии не требуется.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административного органа Новороссийской таможни в судебное заседание не явился.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.

04.10.2010 между компанией "AMCOR FLEXIBLES ISTANBUL AMBALAJ SANAYI VE TICARET A.S." (Турция) и ООО "Рошен" (Россия село Косыревка Липецкой области) заключен контракт N 1/АМС RUS купли-продажи товара - этикетки для упаковки кондитерских изделий (далее - контракт). Количество товара, условия поставки, наименование, ассортимент и его цена определяется приложениями к контракту, являющимися его неотъемлемой частью.

23.11.2015 во исполнение контракта в порт Новороссийск прибыл т/х "MARTHA А", на борту которого находился, в том числе, контейнер N ARKU8543900 с товаром "пленка ПВХ" в количестве 29 грузовых мест, весом брутто 14 867 кг, прибывший по коносаменту от 19.11.2015 N ARKIST0000173355 в адрес получателя товара - ООО "Рошен".

23.11.2015 товар был выгружен с борта судна и помещен на временное хранение в зону таможенного контроля АО "Новорослесэкспорт" с регистрацией ДО 1 N 10317090/231115/0019135/6.

14.12.2015 менеджером ООО "Рошен" в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТОиТК) Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни заполнена и через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) N 10317090/141215/0015397, с заявлением сведений о товарах трех наименований изготовителя компании "AMCOR FLEXIBLES ISTANBUL AMBALAJ SANAYI VE TICARET ANONTM SIRKETI", прибывших в контейнере N ARKU8543900, а именно:

 товар 1: пленка ПВХ с печатным рисунком, кромка вертикальная, не армированная, содержащая 6,2 % пластификаторов, однослойная: толщина слоя - 0,023 мм, в рулонах шириной - 0,080 м, карамелькино дюшес ЛФР - 1 166 кг, 467560 п.м,, 2 кор., карамелькино мята ЛФР - 1090 кг, 427 250 п.м, 2 кор., карамелькино лимон ЛФР - 770 кг, 305 150 п.м, 2 кор., карамелькино клубника ЛФР - 719 кг, 288 190 п.м, 2 кор., толщина слоя - 0,027 мм, в рулонах шириной - 0,095 м, фруктовое тоффи груша ЛФР - 1 100 кг, 304 700 п.м, 2 кор., фруктовое тоффи клубника ЛФР - 1 190 кг, 308 450 п.м, 2 кор., фруктовое тоффи лимон ЛФР - 1 138 кг, 313 150 п.м, 2 кор., фруктовое тоффи черника ЛФР - 1 084 кг, 304 840 п.м, 2 кор., толщина слоя - 0,025 мм, в рулонах шириной - 0,115 м, желанже апельсин - 1 057 кг, 252 550 п.м., 2 кор., изготавливается путем экструзии (распыления) из расплава с последующей печатью, резкой, используется в кондитерской промышленности для упаковки кондитерских изделий, в количестве 18 грузовых мест, общим весом нетто 9 314 кг, весом брутто 9 884,000 кг, товарный знак "AMCOR", код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 3920431009, таможенная стоимость товара 3 024 074 рубля 08 копеек;

 товар 2: пленка полиэтиленовая терра твист, матовая, кромка вертикальная, не армированная, многослойная, с печатным рисунком, используется в кондитерской промышленности для упаковки кондитерских изделий, трехслойная, удельный вес 0,97 толщина двух внешних слоев - по 0,010 мм, внутреннего - 0,011 мм: в рулонах шириной - 0,090 м, чай не чай ЛФР - 471 кг, 147 364 п.м., 1 кор., в рулонах шириной - 0,105 м., сливки-ленивки ЛФР - 2 373 кг, 691 450 п.м., 5 кор., металлизированная, кромка вертикальная, не армированная многослойная, с печатным рисунком, используется в кондитерской промышленности для упаковки кондитерских изделий, трехслойная, удельный вес 0,97 толщина внешних слоев - 0,010 мм внутреннего - 0,011 мм, в рулонах шириной - 0,080 м, "COFFEE LIКЕ" ЛФР - 813 кг, 309 620 тыс. п.м., 2 кор., изготавливается путем коэкструзии из расплавов полиэтилена и полистирола, происходит сваривание слоев полиэтилена и полистирола с последующей печатью, резкой, с последующей печатью, резкой, в количестве 8 грузовых мест, общим весом нетто 3 657 кг, весом брутто 3 890 кг, товарный знак "AMCOR", код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 3920104000, таможенная стоимость товара 1 388 330 рублей 84 копейки;

 товар 3: пленка полипропиленовая ОРР/ОРР, ориентированный полипропилен, не армированная, кромка вертикальная, однослойная, без печатного рисунка, толщина слоя - 0,030 мм, в рулонах шириной - 0,035 м, подвертка 35 мм (GRAND TOFFY) ЛФР - 1 010 кг, 1 055 600 д.м., 3 кор., изготавливается путем экструзии (распыления) из расплава с последующей печатью, резкой, используется в кондитерской промышленности для упаковки кондитерских изделий, в количестве 3 грузовых мест, общим весом нетто 1 010 кг, весом брутто 1 093 кг, товарный знак "AMCOR", код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 3920202900, таможенная стоимость товара 197 158 рублей 48 копеек.

Декларация на товар принята и зарегистрирована за N 10317090/141215/0015397.

Товар "упаковка полимерная", включен в перечень продукций, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (TP ТС 005/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769.

В целях подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений ООО "Рошен" в таможенный орган по товару N 1, задекларированному по ДТ N 10317090/141215/0015397, представлена декларация о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU ДЛТ1.АБ05.В.04177, по товарам NN 2, 3, задекларированным по ДТ N 10317090/141215/0015397, представлены декларации о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-TR.АБ05.В.04177, N RU Д-ТR.АИ14.В.15042.

В соответствии с декларацией о соответствии от 16.11.2015 г. ТС N RU Д- ТR.АБ05.В.04177, продукция "упаковка полимерная для пищевой продукции: пленка из полипропилена ОРР, ОРР/ОРР: однослойная, многослойная с печатью и без; пленка поливинилхлоридная: прозрачная, матовая, с печатью и без; пленка "Терра Твист" многослойная на основе полиэтилена: прозрачная, матовая, с печатью и без, маркировка "AMCOR", производитель "Аmсоr Flexibles Istanbul Ambalaj Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi", Турция, серийный выпуск", соответствует требованиям TP ТС 005/2011 "О безопасности упаковки".

В соответствии с декларацией о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-TR.AИ14.B.15042, продукция "упаковка полимерная: пленка из полипропилена ОРР, ОРР/ОРР: однослойная, многослойная металлизированная с печатью и без; пленка поливинилхлоридная металлизированная с печатью и без; пленка "Терра Твист" многослойная на основе полиэтилена металлизированная с печатью и без, торговой марки "AMCOR", производитель "Аmсоr Flexibles Istanbul Ambalaj Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi", Турция, серийный выпуск", соответствует требованиям TP ТС 005/2011 "О безопасности упаковки".

В качестве дополнительной информации в декларации о соответствии указано, что продукция маркируется единым знаком обращения на рынке государств членов Таможенного союза. Условия эксплуатации, срок службы продукции указаны в эксплуатационной документации.

22.12.2015 в результате осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра товара, прибывшего в порт Новороссийск на т/х "MARTHA А" и задекларированного по ДТ N 10317090/141215/0015397, проведенного должностным лицом отдела таможенного досмотра (далее по - ОТД) Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни в присутствии экспедитора Багдасарян А.К., установлено, что товар находящийся в контейнере N ARKU8543900 представляет собой полимерную пленку ПВХ различных цветов с различным изображением, различных размеров, на упаковках имеется маркировка "AMCOR", а также клееный бумажный ярлык с маркировкой: "АМСОR/ ISTAMBUL TURKYE/ПОЛУЧАТЕЛЬ: ROSHEN LTD/АДРЕС: LIPETSK DIST., S. KOS., UL. ORLOVSKAYA, 35 RUSSIAN FEDERATION, 398516, LIPETSK REGIONLIPETSK/RS", маркировка содержит указание наименования, номера паллета, веса брутто и нетто товара, длины, количества бобин и другую буквенную и цифровую маркировку.

Согласно результатам фактического контроля (АТД N 10317090/221215/003092) должностным лицом таможенного органа установлено отсутствие на товаре маркировки, согласно техническому регламенту (TP ТС 005/2011).

24.12.2015 в выпуске товаров N N 1-3 по ДТ N 10317090/141215/0015397 в соответствии с заявленной таможенной процедурой, отказано, поскольку таможня посчитала, что не соблюдены условия выпуска, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС, а именно: не соблюдены установленные в отношении товаров запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования).

Согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля (далее - ОТОиЭК) Новороссийской таможни от 11.01.2016 N 26- 26/0008 запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товарам NN 1-3 по ДТ N 10317090/141215/0015397 с предоставлением деклараций о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-TR.AB05.B.04177, N RU Д-ТR.АИ14.В.15042 не соблюдены.

В представленных к ДТ N 10317090/141215/0015397 документах, и по результатам проведенного таможенного досмотра, сопроводительные документы для обеспечения идентификации, информирования потребителей, отсутствуют.

Согласно результатам проведенного досмотра маркировка, имеющаяся на товарах, не содержит информацию, предусмотренную требованиями TP ТС 005/2011.

Представление декларантом (ООО "Рошен") недействительных деклараций о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-ТR.АБ05.В.04177, N RU Д-ТR.АН14.В.15042 послужило основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных следующими документами:

- решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки"";

- решением Коллегии Евразийской комиссии от 25.12.2012 N 294 "О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза";

- решением Коллегии Евразийской комиссии от 39.03.2013 N 47 "Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (TP ТС 005/2011).

Административный орган пришел к выводу, что декларантом (ООО "Рошен") в нарушение статьи 183 ТК ТС, решения Коллегии Евразийской комиссии от 25.12.2012 N 294 "О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки"", представило при декларировании товаров NN 1-3 по ДТ N 10317090/141215/0015397 недействительные документы - декларации о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-ТR.АБ05.В.04177, N RU Д-ТК.АИ14.В.15042, относящиеся к другим товарам, послужившие основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.04.2016 N 10317000-152/2016 ООО "Рошен" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением по делу об административном правонарушении, ООО "Рошен" обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, нарушение произошло по вине заявителя, у которого имелась возможность для соблюдения действующего таможенного законодательства, но он не принял все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего таможенного законодательства. Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Примечанием к статье 16.1 КоАП РФ предусмотрено, что для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.07.2014 N 1572-О административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, подлежит лицо, осуществляющее деятельность, связанную с незаконным ввозом товаров в Российскую Федерацию, вступающее в правоотношения с таможенными органами. Таким лицом является либо декларант (в том числе индивидуальный предприниматель, осуществляющий ввоз товара на территорию Российской Федерации, безотносительно к тому, сам он или его работник выполняет фактические действия при ввозе товара), либо его таможенный представитель (специализированная организация, с которой заключен договор для таможенного оформления товара).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Абзацами 4, 5 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, следует исходить из того, что по части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.

Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Абзацем 2 пункта 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 ТК ТС одной из основных задач таможенных органов является обеспечение на таможенной территории Таможенного союза в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 152 ТК ТС предусмотрено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В силу пункта 1 и подпункта 8 пункта 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются сведения о соблюдении ограничений.

Согласно пункту 1 и подпункту 5 пункта 2 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;

В силу пункта 3 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (TP ТС 005/2011) информация об упаковке (укупорочных средствах), должна быть приведена в сопроводительных документах и содержать: наименование упаковки (укупорочных средств); информацию о назначении упаковки (укупорочных средств); условия хранения, транспортирования, возможность утилизации; способ обработки (для многооборотной упаковки); наименование и местонахождение изготовителя (производителя), информацию для связи с ним; наименование и местонахождение уполномоченного изготовителем лица, импортера, информацию для связи с ним (при их наличии); дату изготовления (месяц, год); срок хранения (если установлен изготовителем (производителем).

Из материалов дела следует и верно установлено судом первой инстанции, что совершение заявителем действий, являющихся нарушением TP ТС 005/2011, подтверждено при рассмотрении дела об административном правонарушении достоверными и достаточными доказательствами, которыми являются:

- контракт от 04.10.2010 N 1/АМС RUS, во исполнение которого товары "пленка ПВХ с печатным рисунком", были ввезены на таможенную территорию Таможенного союза;

- судовой коносамент от 15.11.2015 N ARKIST0000173355, согласно которому в адрес получателя ООО "Рошен" прибыли товары: "пленка ПВХ" в количестве 29 картонных коробок весом брутто 14 867 кг;

- декларация на товары N 10317090/141215/0015397, поданная ООО "Рошен" на товары "пленка ПВХ" (24.12.2015 в выпуске отказано в связи с несоблюдением запретов и ограничений);

- декларация о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-ТR.АБ05.В.04177, представленная ООО "Рошен" в таможенный орган при декларировании товаров по ДТ N 10317090/141215/0015397, в целях подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений;

- декларация о соответствии от 16.11.2015 N RU Д-TR.АИ14.В.15042, представленная ООО "Рошен" в таможенный орган при декларировании товара при декларировании товаров по ДТ N 10317090/141215/0015397, в целях подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений;

- акт таможенного досмотра N 10317090/221215/003092, в соответствии с которым в ходе фактического контроля товаров, заявленных в ДТ N 10317090/141215/0015397, установлено отсутствие на товаре маркировки согласно технического регламента (TP ТС 005/2011);

- заключение отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни от 18.05.2015 исх. N 26-26/0008;

- показания свидетеля Стрелкова А.Н., который пояснил, что в его должностные обязанности входит осуществление контроля в форме таможенного наблюдения, таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств в зоне деятельности Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни. 22.12.2015 в соответствии с поручением на досмотр N 10317090/141215/003092 в присутствии представителя грузополучателя ООО "Рошен" по доверенности - экспедитора Багдасарян А.К., проведен таможенный досмотр товаров, задекларированных ООО "Рошен" по ДТ N 10317090/141215/0015397 и прибывших в контейнере N ARKU8543900, результаты которого изложены в акте таможенного досмотра N 10317090/221215/003092. Целью досмотра, согласно поручению, являлась идентификация товаров, с полным взвешиванием, пересчетом грузовых мест, со вскрытием всех грузовых мест, с применением профиля риска, в объеме 100%. В ходе фактического контроля представителем грузополучателя Багдасарян А.К. были представлены в копиях упаковочный лист, инвойс и коносамент. Кроме того представителем лица, уполномоченного в отношении товара, проводились предварительные операции в отношении товаров, находящихся в контейнере N ARKU8543900. Вместе с тем, данный контейнер в присутствии представителя грузополучателя ООО "Рошен" досматривался должностными лицами отдела таможенного досмотра Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни в конце ноября - начале декабря 2015 года, в связи с помещением товара под таможенные процедуры;

- показания свидетеля Долгих А.А., который пояснил, что в его основные служебные обязанности входит контроль за соблюдением установленных запретов и ограничений, в том числе в части технического регулирования. В январе 2016 года в ОТО и ЭК Новороссийской таможни поступила служебная записка ОТО и ТК Новороссийского западного таможенного поста (исх. N 36-26/7553), согласно которой декларантом ООО "Рошен", в соответствии со статьями 180, 181 ТК ТС в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни подана ДТ N 10317090/141215/0015397, по которой ООО "Рошен" задекларированы товары трех наименований: "пленка...", входящих в группу товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 3920.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что ООО "Рошен" в таможенный орган по товару N 1, задекларированному по ДТ N 10317090/141215/0015397, представило декларации о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-ТR.АБ05.В.04177, по товарам NN 2 и 3, задекларированным по ДТ N 10317090/141215/0015397, представило декларации о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU N Д-TR.AE05.B.04177, N RU Д-ТR.АИ14.В.15042.

Товар "упаковка полимерная" включен в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" TP ТС 005/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769.

В соответствии с декларацией о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-ТR.АБ05.В.04177, продукция "упаковка полимерная для пищевой продукции: пленка из полипропилена ОРР, ОРР/ОРР: однослойная, многослойная с печатью и без; пленка поливинилхлоридная: прозрачная, матовая, с печатью и без; пленка "Терра Твист" многослойная на основе полиэтилена: прозрачная, матовая, с печатью и без, маркировка "AMCOR", соответствует требованиям TP ТС 005/2011 "О безопасности упаковки".

В соответствии с декларацией о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-ТR.АИ14.В.15042, продукция "упаковка полимерная: пленка из полипропилена ОРР, ОРР/ОРР: однослойная, многослойная металлизированная с печатью и без; пленка поливинилхлоридная металлизированная с печатью и без; пленка "Терра Твист" многослойная на основе полиэтилена металлизированная с печатью и без, торговой марки "AMCOR", соответствует требованиям TP ТС 005/2011 "О безопасности упаковки".

В качестве дополнительной информации в декларации о соответствии указано, что продукция маркируется единым знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного союза. Условия эксплуатации, срок службы продукции указаны в эксплуатационной документации.

Требования к маркировке упаковки (укупорочных средств) указаны в статье 6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (TP ТС 005/2011).

Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органом при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно результатам фактического контроля (АТД N 10317090/221215/003092) должностным лицом таможенного органа установлено отсутствие на товаре маркировки согласно техническому регламенту.

В представленных к ДТ N 10317090/141215/0015397 документах, и по результатам проведенного таможенного досмотра, сопроводительные документы для обеспечения идентификации, информирования потребителей, отсутствуют.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что декларации о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-TR.AB05.B.04177, и от 16.11.2015 ТС N RU Д-ТАИ14.В.15042 относятся к другим товарам, маркировка которых соответствует требованиям TP ТС 005/2011, вследствие чего не подтверждает соблюдение установленных ограничений в отношении декларируемых товаров и поэтому указанные документы, являются недействительными в отношении товаров NN 1-3, задекларированных по ДТ N 10317090/141215/0015397, поскольку сопроводительные документы для обеспечения идентификации, информирования потребителей представлены при таможенном декларировании не были.

Представленные ООО "Рошен" недействительные декларации о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-ТR.АБ05.В.04177, от 16.11.2015 ТС N RU Д-ТR.АИ14.В.15042, послужили основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных решением Коллегии Евразийской комиссии от 25.12.2012 N 294 "О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза"; решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки"".

Изложенное означает, что предусмотренные нормативными правовыми актами запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по товарам N N 1-3, задекларированным по ДТ N 10317090/141215/0015397 с предоставлением деклараций о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-ТR.АБ05.В.04177, от 16.11.2015 ТС N RU Д- TR.AH14.B.15042, не соблюдены, а значит административный орган пришел к правомерному выводу о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в связи с ненадлежащим исполнением декларантом своих обязанностей по представлению в таможенный орган документов, при декларировании товаров, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения и соблюдение установленных ограничений.

Возражения заявителя о том, что упаковка для производства кондитерских изделий не подлежит маркированию единым знаком обращения, так как не подлежит выпуску в обращение на рынок, не имеет правового значения для рассматриваемого дела, поскольку как указано выше заявитель сам указал в декларациях сведения, в соответствии с которыми должны быть предоставлены предусмотренные TP ТС 005/2011 сведения.

Довод заявителя о том, что необходимые сведения были нанесены на упаковочную пленку, в которой прибыл товар, и которую сняли работники таможни, не нашел документального подтверждения в материалах дела. Как видно из представленного таможней дела об административном правонарушении, все акты досмотра (в ноябре и в декабре 2015 года) подписаны представителями ООО "Рошен" без замечаний и претензий, в том числе, в части причинения неправомерного вреда.

Таким образом, ООО "Рошен" является субъектом административного правонарушения, поскольку именно данным лицом при таможенном декларировании товаров N N 1-3 по ДТ N 10317090/141215/0015397 с целью подтверждения соблюдения установленных запретов и (или) ограничений, представлены разрешительные документы - декларации о соответствии от 16.11.2015 ТС N RU Д-ТR.АБ05.В.04177, от 16.11.2015 ТС N RU Д-TR.АИ14.В.15042, действие которых не распространяется на товары NN 1-3, ввиду отсутствия в маркировке указанных товаров информации о наименовании и месте нахождения изготовителя товаров, что не соответствует требованиям TP ТС 005/2011.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27.04.2001 N 7-П, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо посредством всех своих представителей должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у него имелась возможность принятия таких мер.

С учетом разъяснений, данных в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что заявитель имел возможность не допускать нарушения таможенного законодательства, но не предпринял всех необходимых мер по исполнению своей обязанности.

ООО "Рошен" могло перед подачей ДТ N 10317090/141215/0015397 провести предварительный осмотр товаров, установить наличие на упаковках товаров, подлежащих таможенному декларированию, маркировок, соотнести их с требования TP ТС 005/2011, после чего, в случае установления несоответствий маркировок на товаре и его упаковке требованиям указанного Технического регламента, могло обратиться в таможенный орган с заявлением о получении разрешения на проведение действий, связанных с обеспечением надлежащей маркировки.

Доказательства отсутствия у ООО "Рошен" такой возможности в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину ООО "Рошен", судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая вышеизложенное, вывод суда первой инстанции о том, что вина ООО "Рошен" во вменяемом административном правонарушении доказана, признается судом апелляционной инстанции обоснованным.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, нарушения процедуры привлечения ООО "Рошен" к административной ответственности не допущены.

Административное наказание назначено ООО "Рошен" в пределах санкции части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела.

Суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не находит оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Судом первой инстанции была дана надлежащая оценка возможности признания правонарушения малозначительным, оснований для переоценки выводов арбитражного суда в данной части у суда апелляционной коллегии не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что ООО "Рошен" в силу осуществляемой деятельности является постоянным участником таможенных правоотношений. Следовательно, заявитель несет все риски предпринимательской деятельности и обязан осуществлять ее с надлежащей осмотрительностью, в том числе с учетом соблюдения норм таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

На основании изложенного являются верными выводы суда первой инстанции о наличии в деянии ООО "Рошен" состава административного правонарушения, о необходимости привлечения заявителя к административной ответственности и, следовательно, о законности оспариваемого постановления административного органа.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.07.2016 по делу N А36-4429/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рошен" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева