Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2016 г. N 12АП-8574/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 3 февраля 2017 г. N Ф06-17187/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по договору купли-продажи в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

04 октября 2016 г.

Дело N А57-5299/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества "Т Плюс" Масловой С.В., действующей на основании доверенности от 30.12.2015 N 214,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Т Плюс"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2016 года по делу N А57-5299/2015 (судья Калинина А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (после переименования - публичное акционерное общество "Т Плюс" (143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км, Бизнес-центр Рига-Ленд, стр. 3, ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946),

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, пер. Никольский, д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК", общество, заявитель) (после переименования - публичное акционерное общество "Т Плюс") с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области, Управление) от 30.12.2014 N 02-10977 в предоставлении в собственность ОАО "Волжская ТГК" земельного участка с кадастровым номером 64:48:020436:66, обязании ТУ Росимущества в Саратовской области направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:020436:66, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. имени Орджоникидзе Г.К., дом 1, с определением цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО "Т Плюс" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ТУ Росимущества в Саратовской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО "Волжская ТГК" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, 1-й проезд им. В.М. Азина, д. 14: нежилое здание площадью 827,4 кв.м, литер А, нежилое здание площадью 447,7 кв.м, литер Б, нежилое здание площадью 339,3 кв.м, литер В, нежилое здание площадью 682,5 кв.м, литер Г, нежилое здание площадью 699,2 кв.м, литер Д, нежилое здание с навесом площадью 979,3 кв.м, литер Е, нежилое помещение площадью 20,1 кв.м, литер Ж, нежилое помещение площадью 50,4 кв.м, литер И, нежилое помещение площадью 520,4 кв.м, литер КК1К2, сооружение - сети канализации протяженностью 89,4 пог.м, литер М, сооружение - водовод протяженностью 65,5 пог.м, литер С, сооружение - противопожарный водовод протяженностью 471 пог.м, литер У, сооружение - теплотрасса протяженностью 398 пог. м, литер Т, сооружение - подкрановые пути 9 152 кв.м, литер Р, сооружение - выгребная яма с площадкой 68,4 кв.м, литер Ю, сооружение - электрические сети протяженностью 1 980,6 м, литер Э, нежилое здание площадью 10,4 кв.м, литер Л, служебная постройка - подъездные железнодорожные пути протяженностью 1050,5 м, литер П, сооружение - автодорога площадью 3424 кв.м, литер ав, сооружение - площадка площадью 7 654 кв.м, литер п, сооружение - ограждение протяженностью 2565 м, литер о, сооружения - ворота общей площадью 91,6 кв.м, литер в, в1, в2, в3, в4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.11.2005 серия 64 АБ N 12078, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124080, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124076, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124077, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124098, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124083, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124079, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124081, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124082, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124087, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124093, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124088, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124086, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124089, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124090, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 187251, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124100, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124097, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124095, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124085, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124084, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124091, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124094, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124096, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124092, от 01.11.2005 серия 64 АБ N 124099 (т. 1, л.д. 25-50).

Данные объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 37 889 кв.м с кадастровым номером 64:48:020436:66, расположенном по адресу: г. Саратов, 1-й проезд им. Азина В.М., д. 14.

06.07.2009 на основании распоряжения ТУ Росимущества по Саратовской области от 06.07.2009 N 764-р земельный участок в составе единого землепользования из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:020436:66, расположенный по адресу: г. Саратов, 1-й проезд им. Азина В.М., д. 14, общей площадью 37 889 кв.м с разрешенным использованием - под территорию обособленного подразделения "Саратовская ТЭЦ-2", в границах, указанных в кадастровом паспорте участка от 21.10.2008 N С48/08-16763, предоставлен ОАО "Волжская ТГК" в аренду на 49 лет.

21.11.2011 ОАО "Волжская ТГК" обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 37 889 кв.м с кадастровым номером 64:48:020436:66, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й проезд им. Азина В.М., д. 14.

Письмом от 30.12.2014 N 02-10977 Управление сообщило заявителю о невозможности представления в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020436:66 ввиду нахождения на данном земельном участке объекта недвижимого имущества без правоустанавливающих документов.

Полагая, что отказ ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ОАО "Волжская ТГК" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отказа ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с чем отказал в удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления) юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

На момент обращения ОАО "Волжская ТГК" в уполномоченный орган подлежал применению Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень).

Пунктом 8 Перечня предусмотрено представление в уполномоченный орган сообщения заявителя (заявителей), содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе осмотра испрашиваемого земельного участка должностными лицами ТУ Росимущества в Саратовской области установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020436:66 строения ориентировочной площадью 10 кв.м без правоустанавливающих документов, что отражено в акте проверки земельных участков от 16.07.2012 (т. 2, л.д. 109-112).

При обращении в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ОАО "Волжская ТГК" не представило сведения в отношении указанного объекта.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, от 06.09.2011 N 3771/11, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта. Земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одному из собственников этих объектов недвижимости.

Указанное толкование норм материального права направлено на реализацию необходимых правовых гарантий, обеспечивающих условия для приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их нормального использования.

Таким образом, предоставление в собственность ОАО "Волжская ТГК" испрашиваемого земельного участка, на котором, в том числе расположен объект недвижимости, не принадлежащий обществу, не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при приобретении в собственность ОАО "Волжская ТГК" всего земельного участка лицо, являющееся собственником здания, будет лишено права на использование земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах ТУ Росимущества с Саратовской области правомерно отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Судом первой инстанции, проверяя в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого отказа Управления, также пришел к выводу о несоразмерности площади объектов недвижимости, принадлежащих обществу, площади испрашиваемого земельного участка, непредставлении заявителем доказательств необходимости земельного участка площадью 37 889 кв.м для эксплуатации объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Судом первой инстанции установлено, что площадь испрашиваемого обществом земельного участка (37 889 кв.м) значительно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих обществу.

ОАО "Волжская ТГК" в материалы дела каких-либо доказательств в обоснование необходимости земельного участка испрашиваемой площади в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости является обоснованным.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество полагает, что Управлением не доказано нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, на которые у общества отсутствуют правоустанавливающие документы.

Кроме того, по мнению ПАО "Т Плюс", вывод суда первой инстанции о несоразмерности спорного земельного участка является необоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок используется в существующих границах с 1992 года под единый имущественный комплекс "Саратовская ТЭЦ-2" с элементами инженерной инфраструктуры по всей площади, земельный участок площадью 37 889 кв.м предоставлен в аренду на 49 лет по договору от 06.07.2009.

Определением от 06.09.2016 суд апелляционной инстанции предложил заявителю представить доказательства нахождения на земельном участке только зарегистрированных строений, а также доказательства необходимости для обслуживания строений земельного участка площадью 37 889 кв.м.

ПАО "Т Плюс" каких-либо доказательств в обоснование своих доводов апелляционному суду не представлено, в связи с чем оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы общества не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2016 года по делу N А57-5299/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова