Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2016 г. N 19АП-4663/16

город Воронеж

29 сентября 2016 г.

Дело N A14-262/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Семенюта Е.А.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малюгиным П.А.,

при участии:

от Администрации городского округа город Воронеж: Михайлюк Н.В., представитель по доверенности N 17/2016-с от 30.12.2015 сроком до 31.12.2016;

от ИП Карпова Алексея Петровича: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карпова Алексея Петровича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.06.2016 по делу N А14-262/2016 (судья Попова Л.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Карпова Алексея Петровича о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Воронеж, выразившегося в не включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж места для размещения киоска, площадью 10 кв.м., по адресу: г. Воронеж, ул. Кропоткина, д.10,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Карпов Алексей Петрович (заявитель, ИП Карпов А.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Воронеж, выразившегося в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж места для размещения киоска площадью 10 кв.м. по адресу: г. Воронеж, ул. Кропоткина, д.10, принадлежащего заявителю.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Карпов А.П. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что невключение принадлежащего предпринимателю торгового объекта нарушает его право на заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа город Воронеж отклонил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению

В судебное заседание заявитель явку своих представителей не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП Карпову А.П. комитетом главного архитектора городского округа город Воронеж 21.01.2006 был выдан ордер N 31-к (Советский район) на установку торгового киоска площадью 5.5. кв.м, расположенного по адресу: город Воронеж, ул. Пеше-Стрелецкая, д. N 163, сроком на 3-и года.

24.12.2009 ИП Карпову А.П. управлением гласного архитектора администрации городского округа город Воронеж на основании решения комиссии по установке и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа город Воронеж N 1 (протокол N 11) от 13.08.2009 был выдан ордер от 24.12.2009 N 455-к на размещение временного сооружения площадью 9 кв.м. расположенного по адресному ориентиру: город Воронеж, ул. Пеше-Стрелецкая, д. N163 для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж под номером 137 предусмотрено размещение киоска юридическим лицом, а не индивидуальным предпринимателем.

ИП Карпов А.П. утверждает, что он обратился 10.02.2011 с заявлением о продлении срока действия ордера и о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

ИП Карпов А.П. считает, что его обращение было удовлетворено, киоск включен в Схему (номер на карте - схеме 137; по Ленинскому району - 129).

По его утверждению, о том, что его обращение о включении нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: г. Воронеж, ул. Кропоткина, д.10, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж не было рассмотрено уполномоченным органом, ему стало известно в ходе судебного разбирательства по делу N А14-2704/2015 (по заявлению ИП Карпова А.П. к Управе Ленинского района городского округа город Воронеж о признании незаконными действий, направленных на демонтаж киоска, площадью 10 кв.м., размещенного по адресу: г. Воронеж, ул. Кропоткина, д.10).

ИП Карпов А.П. не согласился с упомянутым бездействием Администрации городского округа город Воронеж, выразившимся в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, места для размещения киоска, площадью 10 кв.м., размещенного по адресу: г. Воронеж, ул. Кропоткина, д.10, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, установлен соответствующий порядок их размещения, закрепленный в Правилах включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Порядок установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж установлен решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж", вступившим в законную силу 12.05.2012.

В силу данного Положения павильоны, киоски относятся к нестационарным торговым объектам.

Кроме того, данным правовым актом предъявляются определённые требования к нестационарным торговым объектам на территории города, в частности, наличие у таких торговых объектов действующей разрешительной документации на их установку и эксплуатацию.

Согласно разделу 4 решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

В силу пункта 28.1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе, утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком реализует администрация городского округа в лице ее органов и подразделений.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Исходя из положений действующего законодательства, в Схему размещения нестационарных торговых объектов при ее разработке и утверждении могут быть включены только сооружения, имеющие указанные действующие документы.

На дату утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов оснований для включения в Схему нестационарного торгового места, принадлежащего заявителю, по адресу: г.Воронеж, ул. Кропоткина, д.10, не имелось.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденным Приказом Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской обл. от 20.12.2010 N 174, действовавшим в спорный период, внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раза в год (п.15).

Основания для внесения изменений и дополнений в Схему были определены в п.16 Порядка.

Доказательств обращения с заявлением от 10.02.2011, наличия установленных оснований для внесения изменений и дополнений в Схему в отношении спорного торгового объекта в материалы дела не представлено.

Согласно Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж (п.4.1) путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п.4.2).

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по утвержденной форме (приложение N 3) - п. 4.3.

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению по установленной форме (приложение N 4) - п.4.4.

Раздел 8 "Заключительные и переходные положения" Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж предусматривает преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов владельцев нестационарных торговых объектов, обратившихся в ранее установленном порядке в межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с заявлениями о продлении, в отношении которых принято положительное решение указанной межведомственной комиссии.

Разделом 8 "Заключительные и переходные положения" определяется и возможное развитие событий с учетом фактических обстоятельств (п.п.8.2, 8.3, 8.4), перечень необходимых к совершению действий и необходимой к оформлению документации (заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов, составить акт приемочной комиссии и пр.).

Обращаясь с заявленными требованиями, ИП Карпов А.П. ссылается на то, что 21.06.2006 был выдан ордер N 31-к на установку киоска по адресу: г. Воронеж, ул. Кропоткина, д.10, сроком на 3-и года (до 21.06.2009).

Указывает, что по истечении срока действия ордера от 21.06.2006 N 31-к решением межведомственной комиссией по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования от 24.12.2009 (протокол N 11) по его заявлению действие разрешительной документации было продлено, был выдан ордер от 24.12.2009 N 455-к сроком действия до 15.04.2011.

Однако, в ходе судебного разбирательства, доказательств наличия оснований для установки (монтажа), эксплуатации ИП Карповым А.П. нестационарного торгового объекта по адресу: г.Воронеж, ул. Кропоткина, д.10. в материалы дела представлено не было.

Из материалов дела не следует, что ИП Карпову А.П. выдавались ордера от 21.06.2006 N 31-к, от 24.12.2009 N 455-к на установку нестационарного торгового места по адресу: г.Воронеж, ул. Кропоткина, д.10; а межведомственной комиссией по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования решения N 1 от 24.12.2009 (протокол N 11) принимались решения в отношении объекта по адресу: г.Воронеж, ул. Кропоткина, д.10. Не подтвержден и факт обращения в Администрацию с заявлением от 10.02.2011 о продлении срока действия ордера и о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (обстоятельств, на основании которых заявлены настоящие требования) в материалы дела представлено не было.

Из материалов дела усматривается, что разрешительная документация выдавалась на размещение временных сооружений с иным адресным ориентиром.

При отсутствии действующей разрешительной документации, оснований для внесения в Схему места размещения торгового сооружения как действующего не имелось.

Таким образом, заявитель вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не доказал нарушения его прав.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.06.2016 по делу N А14-262/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов