Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2016 г. N 15АП-14241/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

05 октября 2016 г.

дело N А32-9423/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шемшиленко А.А.

при участии:

от акционерного общества им. Т.Г. Шевченко: представитель по доверенности от 04.05.2016, Куколева Н.Н., паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества им. Т.Г. Шевченко на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2016 по делу N А32-9423/2016, принятое судьей Лесных А.В., по заявлению открытого акционерного общества им. Т.Г. Шевченко к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ОАО им. Т.Г. Шевченко (далее - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление) о признании незаконным постановления N 39 от 10.03.2016 года.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, а также отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО им. Т.Г. Шевченко обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, полагает, что оспариваемое постановление вынесено после истечения установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Управление представителя в судебное заседание не направило, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в адрес Щербиновского отдела Управление Росреестра по Краснодарскому краю 02.02.2016 (вх. N 59-25/126) из прокуратуры Щербиновского района по подведомственности, в порядке ст. 28.8 КоАП РФ, поступили на рассмотрение материалы проверки соблюдения земельного законодательства и постановление от 25.01.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении общества, по факту самовольного занятия земельного участка, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах общества секция 8 контур 43, расположенного в границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - "для ведения сельскохозяйственного производства".

Прокуратурой Щербиновского района на основании поступившей информации из администрации Екатериновкого сельского поселения Щербиновского района проведена проверка соблюдения обществом требований земельного законодательства.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства на территории Щербиновского района прокуратурой Щербиновского района 25.01.2016 года установлено, что общество использует без предусмотренных законодательством РФ прав земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах: секция 8 контур 43, расположенного границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, который согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.04.2015 находится на праве собственности у Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, что является нарушением статей 25-26 Земельного кодекса РФ, ст. 264 Гражданского кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АН N 706027 дата выдачи 20.04.2015 в собственности Екатериновского сельского поселения находится земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах секция 8 контур 43, расположенного в границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - "для ведения сельскохозяйственного производства". Согласно сведений Единого государственного реестра прав обременения на данный земельный участок не зарегистрированы.

Согласно акту обследования земельных участков/долей от 09.12.2015 года, выполненным должностными лицами администрации Екатериновского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах секция 8 контур 43, расположенного в границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно объяснениям генерального директора общества Уварова С.Н. от 25.01.2016 года общество с момента образования хозяйства с 1953 года и по настоящее время использует без предусмотренных законодательством РФ прав земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах секция 8 контур 43, расположенного в границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

В присутствии генерального директора общества Уварова С.Н, главным государственным инспектором Щербиновского района по использованию и охране земель в отношении ОАО им. Т.Г. Шевченко вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах секция 8 контур 43, расположенного в границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, без предусмотренных законодательством РФ прав, и юридическому лицу назначен штраф в размере 100 000 руб.

Заявитель, не согласившись с названным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно Положению о государственном земельном контроле, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением, в том числе: выполнения требований земельного законодательства о недопущении использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Пунктом 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 установлено, что задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, в виде наложения административного штрафа.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка либо использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектами названного правонарушения могут быть юридические лица, самовольно занявшие земельный участок, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего арбитражный суд РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях" предусмотрено, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела в адрес Щербиновского отдела Управление Росреестра по Краснодарскому краю 02.02.2016 (вх. N 59-25/126) из прокуратуры Щербиновского района по подведомственности, в порядке ст. 28.8 КоАП РФ, поступили на рассмотрение материалы проверки соблюдения земельного законодательства и постановление от 25.01.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ОАО им. Т.Г. Шевченко, по факту самовольного занятия земельного участка, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах секция 8 контур 43, расположенного в границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для ведения сельскохозяйственного производства.

Прокуратурой Щербиновского района на основании поступившей информации из администрации Екатериновкого сельского поселения Щербиновского района проведена проверка соблюдения ОАО им. Т.Г. Шевченко требований земельного законодательства.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства на территории Щербиновского района прокуратурой Щербиновского района 25.01.2016 года установлено, что общество использует без предусмотренных законодательством РФ прав земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах секция 8 контур 43, расположенного в границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, который согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.04.2015 находится на праве собственности у Екатериновского сельского поселения Щербиновского района.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АН N 706027 в собственности Екатериновского сельского поселения находится земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах секция 8 контур 43, расположенного в границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование "для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно акту обследования земельных участков/долей от 09.12.2015 года Екатериновского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах секция 8 контур 43, расположенного в границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно объяснениям генерального директора общества Уварова С.Н. от 25.01.2016 года общество с момента образования хозяйства с 1953 года и по настоящее время использует без предусмотренных законодательством РФ прав земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах секция 8 контур 43, расположенного в границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

Вина общества в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 Ко АП РФ подтверждается материалами проведенной проверки, объяснением генерального директора общества, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2016 года.

Определение от 02.02.2016 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено лично под подпись генеральным директором общества.

Определение от 11.02.2016 года о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении получено лично под роспись генеральным директором общества 11.02.2016 года.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии генерального директора общества вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501000:470, площадью 18 727 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах секция 8 контур 43, расположенного в границах участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, без предусмотренных законодательством РФ прав, и юридическому лицу назначен штраф в размере 100 000 руб.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 26 ЗК РФ и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются соответствующими документами.

Согласно пункту 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок. Статьей 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и (или) государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования, заключенных на срок менее одного года).

При этом земельное и гражданское законодательство РФ не предусматривает возникновение у юридического лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок. Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством. При этом у юридического лица имелась возможность не использовать земельный участок до оформления в установленном порядке гражданско-правовых отношений с собственником земельного участка, или лицом, им уполномоченным.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей юридическое лицо должно было своевременно предпринять все необходимые, исчерпывающие меры и зависящиеся от него действия по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, либо отказаться от его использования.

В материалах дела отсутствуют и обществом не представлено каких-либо доказательств того, что им предпринимались исчерпывающие меры по оформлению документов о праве на земельный участок либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов. Таким образом, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, что свидетельствует о наличии в его действиях как объективной, так и субъективной стороны правонарушения (извлечение из Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.04.2008 по делу N А56-29960/2007).

При указанных обстоятельствах дела действия общества образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождение земельного участка.

Прокурором Щербиновского района в отношении в присутствии генерального директора общества Уварова С.Н. 25.01.2016 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 23:36:0501000:470.

После рассмотрения всех поступивших материалов по делу об административном правонарушении, в присутствии генерального директора общества Уварова С.Н. вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.03.2016 по делу N 35, согласно которому, общества признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, юридическому лицу назначен штраф в размере 100 000 рублей.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Апелляционной коллегией отклоняется довод общества об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Допущенное обществом правонарушение, выразившееся в длительном непрекращающемся использовании земельного участка в отсутствие надлежащим образом оформленных прав на них, является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения, то есть с момента, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 25.01.2016, постановление о назначении административного наказания N 39 вынесено 10.03.2016, то есть в пределах двухмесячного срока.

Представленный в материалы дела акт обследования от 09.12.2015 не является документом, подтверждающим факт выявления (обнаружения) правонарушения, поскольку фиксирует лишь состояние (засеяно/не засеяно) земельных участков.

Указанный акт составлен лишь работниками администрации Екатериновского сельского поселения в отсутствие должностных лиц Управления Росреестра по Краснодарскому краю и (или) прокуратуры района.

Таким образом, нарушений процессуальных норм при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и процедуры привлечения к административной ответственности, прокуратурой и административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдён.

Административным органом доказаны законность и обоснованность оспариваемого заявителем постановления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, заинтересованным лицом верно квалифицированы действия заявителя по ст. 7.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое заявителем постановление административного органа о привлечении к административной ответственности, является законным и обоснованным, поскольку представленные в материалы дела документальные доказательства в своей совокупности подтверждают наличие в деяниях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2016 по делу N А32-9423/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова