Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2016 г. N 18АП-11909/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Челябинск

07 октября 2016 г.

Дело N А07-9242/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова Ю.А.,

судей Ивановой Н.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-9242/201607-9242/2016 (судья Решетников С.А.)

26.04.2016 Акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - Управление, Роспотребнадзор) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 03/16-743 от 05.04.2016 о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 14.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и наложении штрафа - 30 000 руб.

Ответственность применена в связи с нарушением - реализацией населению пищевой продукции - сыра деликатесного с ромом и изюмом Moondarra Rum & Raisin Cheese производства Австралия, который запрещен к ввозу на территорию Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации N 778 от 07.08.2014 "По реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560" (далее - постановление N 778).

Не учтено, что в перечень продуктов, запрещенных к ввозу, не входит молоко и молочная продукция специального безлактозного молока и специализированной безлактозной молочной продукции для диетического лечебного питания и диетического профилактического питания, а спорный товар относится к диетическому лечебному или диетическому профилактическому питанию (т.1 л.д.5-6).

Управление возражало против заявленных требований, считало состав административного правонарушения установленным (т.1 л.д.33-34).

Решением суда первой инстанции от 15.08.2016 требования удовлетворены, постановление признано незаконным.

Сделан вывод о неправильной правовой квалификации действий общества по ст. 14.2 КоАП РФ, поскольку, предпринятые постановлением Правительства N 778 действия не относятся к мерам "нетарифного регулирования", являются иными мерами государственного регулирования, и ответственность за их нарушение может быть применена только по ст. 16.3 КоАП РФ (т.1 л.д. 87-93).

02.09.2016 от Управления поступила апелляционная жалоба об отмене решения суда первой инстанции.

При квалификации действий общества по ст. 16.3 КоАП РФ суд не учел, что по этой статье к ответственности привлекаются лица, ввозящие товар, но АО "Тандер" не ввозило продукцию на территорию Российской Федерации, и привлечение его к ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ является правомерным (т.1 л.д.97).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Стороны извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество "Тандер" зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 12.08.2002 (т. 1 л.д. 26-30), занимается розничной торговлей продуктами питания.

15.02.2016 Управлением вынесено распоряжение о проведении проверки в АО "Тандер" (т.1 л.д.59-60).

Актом проверки N 615-03 от 21.03.2016, проведенным административным органом, установлена реализация населению пищевой продукции - сыра деликатесного с ромом и изюмом Moondarra Rum & Raisin Cheese производства Австралия, который запрещен к ввозу на территорию Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации N 778 от 07.08.2014 "По реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560" (т.1 л.д.42-47). Изъяты документы и товар (т.1 л.д.53-56), товар уничтожен (т.1 л.д.57), копии материалов проверки направлены обществу (т.1 л.д.80).

21.03.2016 составлен протокол N 03-12-211 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ (т. 1 л.д. 40-42), представитель общества приглашен для составления протокола телеграммой (т.1 л.д. 43).

05.04.2016 Управлением вынесено постановление N 03/16-743 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа 30 000 руб., нарушением признано реализация товара, запрещенного к вводу на территорию Российской Федерации (т.1 л.д. 9-13), копия документа направлена обществу по почте (т.1 л.д. 14, 39).

По мнению подателя жалобы - Управления суд первой инстанции пришел к неверному выводу о квалификации нарушения, совершенного обществом, по ст. 16.3 КоАП РФ. Не учтено, что этот вид ответственности применяется к экспортерам, к числу которых АО "Тандер" не относится.

Суд пришел к выводу о неверной квалификации Управлением действий общества.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В ходе проведенной Управлением проверки в магазине "Магнит" АО "ТАНДЕР" установлено, что на реализации населению находилась пищевая продукция - сыр деликатесный с ромом и изюмом Moondarra & Rum & Raisin Cheese (на этикетке упакованного сыра - 4 упаковки по 120 грамм по цене -160 рублей за штуку) указана дата изготовления и дата упаковывания 20.05.2015, страна изготовитель Австралия, произведено для ООО "Компания "Австралийский торговый дом", юридический адрес экспортера: 142700, Московская область, Ленинский район, г. Видное, ул. Ольховая, д.9, пом.11.

Согласно постановления Правительства РФ от 7 августа 2014 г. N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 20 августа 2014 г. N 830 с 8 августа 2014 г. на территорию РФ запрещен ввоз сырья, продовольствия страной происхождения которого является Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.

Административный орган квалифицировал действия общества по ст. 14.2 КоАП РФ.

По ст. 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Суд первой инстанции сделан вывод о том, что ограничения на ввоз не относятся к "нетарифному регулированию" и должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из текста нормы об ответственности следует, что субъектами, к которым она может быть применена, являются лица, ввозящие или вывозящие товар, на которые распространяются запреты и ограничения, через границы Таможенного союза. Поскольку лицом, которое ввезло товар, является ООО "Компания "Австралийский торговый дом", этот вид ответственности к АО "Тандер" применен быть не может.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правильности квалификации нарушения, данной Управлением, по ст. 14.2 КоАП РФ. Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены, размер ответственности избран в соответствии с санкцией статьи об ответственности.

Изменения мотивировочной части судебного решения не привело к его незаконности.

Так, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив в порядке, установленном ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, характер совершенного обществом правонарушения и степень его общественной опасности, суд апелляционной инстанции считает возможным применить в настоящем случае положения ст.2.9 КоАП РФ, учитывает незначительное количество товара (4 упаковки по 120 грамм), отсутствие сведений о его не качественности, признать административное правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-9242/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А. Кузнецов

Судьи

Н.А. Иванова А.П.Скобелкин