Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2016 г. N 10АП-8826/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30 января 2017 г. N Ф05-21966/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

07 октября 2016 г.

Дело N А41-50884/15

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области - Кожухарь Д.В., по доверенности от 04.05.2016 N 972/1-7,

от ООО "Дилижан" - Саркисян К.Р., по доверенности от 22.06.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 27 апреля 2016 года по делу N А41-50884/15, принятое судьей Севостьяновой Н.В.

по заявлению ООО "Дилижан" к администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области

о признании незаконным решения и обязании выдать ордер на проведение земляных работ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дилижан" (далее - ООО "Дилижан", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения руководителя администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального (далее - Администрация, заинтересованное лицо) Сидоренко С.Е. от 09.06.2015 N 1480/1-7 об отказе в выдаче ордера на проведение земляных работ; об обязании администрации выдать ордер на проведение земляных работ на земельном участке, принадлежащем ООО "Дилижан" на праве собственности, расположенном по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, д. Андреевка, участок 595

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 апреля 2016 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области в своем выступлении поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО "Дилижан" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы Солнечногорского района N 3976 от 25.11.2003 были утверждены границы земельного участка площадью 0,03 га категории "земли поселений" с разрешенным использованием "под строительство магазина с комплексом бытового обслуживания (аптека, парикмахерская, бытовая химия, автозапчасти)", располагающегося на землях муниципальной собственности в дер. Андреевка Андреевского сельского округа Солнечногорского района Московской области.

10.02.2004 между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ООО "Дилижан" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 595 с кадастровым номером 50:09:0070101:242, сроком на три года.

Дополнительным соглашением N3 от 29.10.2008 срок аренды был продлен до 09.02.2053.

30.05.2012 за ООО "Дилижан" было зарегистрировано право собственности на объект - ограждение протяженностью 28 м по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Андреевка, уч. 595, и на торговый павильон 1-этажный площадью 19,5 кв. м, расположенный по адресу: Солнечногорский район, пос. Андреевка, уч. 595.

08.08.2012 на основании постановления главы Солнечногорского района N 3798 от 29.06.2012 между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (Продавец) и ООО "Дилижан" (Покупатель) был заключен договор купли-продажи N 118-ПП земельного участка общей площадью 300 кв. м, категория земель - "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:09:0070101:242, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, деревня Андреевка, разрешенное использование - "под размещение магазина с комплексом бытового обслуживания" (т.1 л.д. 94-95).

На основании договора купли-продажи земельного участка N 118-ПП от 08.08.2012, ООО "Дилижан" выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 50- АДN 344385 от 03.09.2012 на право собственности земельным участком категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение магазина с комплексом бытового обслуживания, общей площадью 300+/-6 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д.Андреевка, уч.595, с кадастровым номер: 50:09:0070101:242, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество поделок с ним 03.09.2012 сделана запись регистрации N50-50-09/072/2012-248 (т.1. л.д.12).

Администрацией городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области выдано ООО "Дилижан" разрешение на строительство N RU50531101-044 от 21.07.2014 магазина с комплексом обслуживания площадью участка 300 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, пос. Андреевка, р.п. Андреевка,уч. 595 (т.1 л.д.13).

22.04.2015 заявитель обратился в администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче Ордера на проведение земляных работ, связанных со строительством капитальных объектов, на земельном участке принадлежащему ООО "Дилижан" на праве собственности, с кадастровым номером 50:09:0070101:242, расположенном по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, пос. Андреевка, уч. 595, площадью 300 кв.м. (т.1. л.д.7).

В ответ на вышеуказанное заявление администрация Солнечногорского муниципального района Московской области письмом N 941/17 от 29.04.2015 сообщила заявителю, что в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и выдача ордеров на производство аварийно-восстановительных работ и земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте объектов капитального строительства и инженерных сетей" необходимо представить дополнительные документы, после предоставления испрашиваемых документов администрация вернется к рассмотрению заявления ООО "Дилижан" (т.1. л.д.8-9).

ООО "Дилижан" письмом от 07.05.2015 направила в адрес администрации (вх.N 1235/1-7 от 07.05.2015) запрошенные документы:

- копия СРО с приложениями;

- приказ о назначении ответственного за производство земляных работ на объекте с приложением копии удостоверения о сдаче экзамена на знание правил подготовки и производства земляных работ;

- график производства работ с указанием начала и срока окончания каждого этапа работ в пределах запрашиваемого срока на выдачу ордера, согласованный с Заказчиком;

- топографическая съемка места производства работ с нанесением существующих коммуникаций в масштабе 1:500;

- копия договора с подрядной организацией (т.1. л.д. 10).

Администрация направила в адрес ООО "Дилижан" письмо N 1480/1-7 от 09.06.2015, в котором сообщила, что в соответствие п. 7.1. СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (актуализированная редакция), между длинными сторонами жилых зданий, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать расстояния (бытовые разрывы), для зданий 4 этажа - не менее 20 метров.

Из представленных документов усматривается, что данная норма не выполнена.

Исходя из вышеизложенного, администрация городского поселения Андреевка вынуждена отказать в выдаче ордера на проведение земляных работ (т.1 л.д.11).

Полагая, что решение от 09.06.2015 N 1480/1-7 об отказе в выдаче ордера на проведение земляных работ является незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Дилижан" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 по делу N А41-53304/15 признано недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка N 118-ПП от 08.08.12, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и обществом с ограниченной ответственностью "Дилижан".

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070101:242 принадлежит ООО "Дилижан" на праве аренды.

Свод Правил не обязателен для исполнения и носит исключительно рекомендательный характер, данные обстоятельства закреплены в Постановлении Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"".

Так согласно п.30 указанного Постановления Правительства РФ обязательны для исполнения Разделы 1 (пункт 1.1), 4. 5 (за исключением пунктов 5.4. 5.7), 6 (за исключением пункта 6.3), 8 (пункты 8.2 - 8.6, 8.8, 8.9, 8.12 - 8.20, 8.24- 8.26), 9, 10 (пункты 10.1 - 10.5), 11 (пункты 11.1 - 11.24, 11.25 (таблица 10, за исключением примечания 4), 11.26, 11.27), 12 (за исключением пункта 12.33), 13, 14, указанного СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Как видно Раздел N 7 и п. 7.1 в перечне правил обязательных для исполнения отсутствуют. Пункт 7.1 Раздела N 7 Свода Правил 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (актуализированная редакция) изложен в следующей редакции: "Расстояния между ушными зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода правил.

Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой 2-3 этажа - не менее 15 м; 4 этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м.

В условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм изоляции, освещенности и противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

На площадках сейсмичностью 8 баллов и выше расстояния между длинными сторонами секционных жилых зданий должны быть не менее двух высот наиболее высокого здания.

В районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м., а расстояние до сарая для содержания скота и птицы - в соответствии с пунктом 8.6 настоящих норм.

Расстояние от границы участка должно быть не менее следующих показателей:

- до стены жилого дома - 3-м;

- до хозяйственных построек - 1-м.

При отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен соседнего дома необходимо принимать не менее 12 м, до источника водоснабжения (колодца) - не менее 25 м.

Таким образом, арбитражным апелляционным судом установлено, что в указанном пункте речь идет о расстоянии не менее 20 метром исключительно между длинными сторонами жилых зданий, а не жилыми и общественными, а также производственными зданиями, как это указывается в оспариваемом решении.

В связи с чем, арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии основания для признания решения администрации от 09.06.2015 N 1480/1-7 об отказе в выдаче ордера на проведение земляных работ незаконным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

02.04.2015 руководителем администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области утверждено положение "О секторе похозяйственного учёта и жилищного фонда администрации муниципального образования городское поселение Андреевка (далее - Положение) (т.2, л.д.21-24).

Согласно п.1.3. Положения сектор является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется Первому заместителю руководителя администрации, курирующему деятельность сектора.

Пунктом 3.7. Положения установлено, что основными задачами сектора являются подготовка и выдача ордеров на производство земляных работ на территории поселений, ордеров на аварийное вскрытие.

Решением Муниципального образования городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области N 120/25-15 от 22.01.2015 утверждена структура администрации муниципального образования городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области с 01.02.2015 (т.2. л.д.25).

Согласно штатной структуре администрации муниципального образования городского поселения Андреевка сектор похозяйственного учета и жилищного фонда является структурным отделением администрации городского поселения (т.2 л.д.26).

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявление подано обществом обоснованно и подлежит удовлетворению.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 апреля 2016 года по делу N А41-50884/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Н.В. Марченкова