Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2016 г. N 09АП-44421/16

г. Москва

07 октября 2016 г.

Дело N А40-63643/16

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:	Яковлевой Л.Г., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.06.2016 по делу N А40-63643/16, принятое судьей И.Н. Уточкиным, по заявлению ФГБУ науки Институт общей и неорганической химии им. Н.С.Курнакова Российской академии наук к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве третьи лица: 1. ФАНО России; 2. Территориальное управление Росимущества по г. Москве об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя:	Жижин К.Ю. по дов. от 05.04.2016, Ястребова О.Ю. по дов. от 05.04.2016;
от заинтересованного лица:	Сухов Д.А. по дов. от 31.12.2015;
от третьих лиц:	1) Полевец А.Г. по дов. от 30.11.2015, 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ науки Институт общей и неорганической химии им. Н.С. Курнакова РАН обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве об оспаривании предписания от 01.02.2016 N 52 об устранении нарушения земельного законодательства.

Решением от 14.06.2016 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, заинтересованное лицо обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ФАНО России поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Представитель Территориального управления Росимущества по г. Москве в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИОНХ РАН владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 77:05:0001009:19 общей площадью 10.612 кв.м., расположенным по адресу: г. Москва, Ленинский пр-кт, вл. 31, кор. 1, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: эксплуатация земельных участков научно- исследовательских институтов, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 14.05.2014 77-АР 584465.

На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ИОНХ РАН на праве оперативного управления: склад, общая площадь 635,8 кв. м., корп.1, стр.3, свидетельство от 03.12.2012; склад ЛВЖ, общая площадь 79,7 кв. м., корп.1, стр.4, свидетельство от 21.12.2012; учебно-научное (столовая), общая площадь 2 540,6 кв. м., корп.1, стр.2, свидетельство от 03.12.2012; помещение общая площадь 3 107,8 кв. м., корп.2, свидетельством от 03.12.2012; помещение, площадь 22 548,9 кв. м., корп.1, стр.1, свидетельство 08.12.2014.

Общая площадь объектов недвижимости, расположенных на земельном участке составляет 28.912,8 кв.м

Заявитель с согласия ФАНО России и Территориального управления Росимущества по г. Москве, заключил:

- 28.10.2011 с ООО "Компания СокТрейд" договор аренды N 03ар/2011 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, д.31, корп.1, стр.2, общей площадью 13,7 кв.м. для использования в качестве офисного помещения класса "С"; - 13.10.2013 с ЗАО "МЕТТЭМ-Технологии" договор аренды N01 ар/2012 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский пр-кт, д.31, корп.1, стр.1, общей площадью 38,2 кв.м., для использования в качестве офисного помещения класса "С";

- 01.10.2015 с ООО "СокТрейд Ко" договор аренды N 02ар/2015 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д.31, корп.1, стр.2, общей площадью 59,2 кв.м. для использования в целях офиса;

- 01.10.2015 с ООО "ЭНЕРГОБОСС" договор аренды N 01 ар/2015 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский пр-кт, д.31, корп.1, стр.2, общей площадью 41,7 кв.м. для использования в целях офиса

- 16.11.2015 с ООО "АП и СТЗ" договора аренды N 06ар/2015 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский пр-кт, д.31, корп.1, стр.2, общей площадью 145,6 кв.м. для использования под офис; - 01.07.2013 с ЗАО "АВРОРА-СЕРВИС" договор аренды N 04ар/2013 нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д.31, корп.2, общей площадью 57,0 кв.м для использования в качестве офисного помещения класса "С".

Общая площадь сдаваемых в аренду нежилых помещений - 2084,9 кв.м., что составляет 7,2% от общей площади объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

28.12.2015 между ООО "Лаки Кар Москва" и ИОНХ РАН подписан договор аренды N 08ар/2015 года нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д.31, корп. 1, стр.3, общей площадью 488 кв.м. для использования в целях автосервиса. Договор аренды N 08ар/2015 заключен сроком на три года.

В п.2.2. договора аренды указано, что договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По состоянию на 15.02.2016 договор аренды N 08ар/2015 не вступил в действие, так как не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, 21.01.2016 года на основании распоряжения и.о. заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель N 485/ГНЗ от 30.12.2015 г. проведена плановая проверка в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института общей и неорганической химии им. Н.С. Курнакова Российской академии наук (далее - ИОНХ РАН) на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Ленинский пр-кт, вл.31, корп.1.

В ходе проведения проверки был установлен факт использования ИОНХ РАН земельного участка с нарушением установленного вида разрешённого использования, а именно, для размещения офисов и автосервиса вместо эксплуатации земельных участков научно-исследовательских институтов, о чем был составлен акт проверки N 90 от 01.02.2016.

По мнению Управления Росреестра по Москве, ИОНХ РАН нарушены требования, установленный ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, что выразилось в использовании земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (для размещения офисов и автосервиса).

01.02.2016 специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора и мониторинга земель Управления Росреестра по г. Москве в отношении ИОНХ РАН вынесено предписание N 52 (далее - Предписание), согласно которому ИОНХ РАН обязан до 04.05.2016 года привести использование земельного участка по адресу: г. Москва, Ленинский пр-кт, вл. 31, корп.1 в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

ИОНХ РАН, полагая, что оспариваемое предписание от 01.02.2016 N 52 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ФГБУ науки Институт общей и неорганической химии им. Н.С. Курнакова РАН требования, исходил из следующего.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" государственные научные организации, учрежденные Российской Федерацией, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими, находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое.

Статьей 652 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Здание или сооружение, земельный участок ИОНХ РАН в аренду третьим лицам не передавал. Арендаторы нежилых помещений не имеют каких-либо прав на часть земельного участка, находящегося под зданием.

Правоотношения с участием арендаторов помещений не являются земельными правоотношениями, и не подлежат учету при проверке административным органом целевого использования земельного участка.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации сказано, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт использования ИОНХ РАН земельного участка для автосервиса. Факт передачи нежилых помещений в аренду третьим лицам не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. В данном случае речь идет только об изменении назначения нежилого помещения. Цель использования земельного участка остается прежней - для эксплуатации земельного участка научно-исследовательских институтов.

Следовательно, предписание от 01.02.2016 вынесено с нарушением норм закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.06.2016 по делу N А40-63643/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева