Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2016 г. N 15АП-14489/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 января 2017 г. N Ф08-10454/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

11 октября 2016 г.

дело N А32-17124/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной ВА.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Тешев С.Р. по доверенности от15.08.2016;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.08.2016 по делу N А32-17124/2016,

принятое судьей Лесных А.В.

по заявлению акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, обществу с ограниченной ответственностью "РемСтройСервис", открытому акционерному обществу "НЭСК-электросети"

о признании недействительным решения антимонопольной службы,

принятое судьей Лесных А.В.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Независимая энергосбытовая Компания Краснодарского края" (далее - заявитель, АО "НЭСК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - антимонопольный орган, управление), к ООО "РемСтройСервис" (далее - ООО "РемСтройСервис"), к акционерному обществу "НЭСК - электросети" (далее - АО "НЭСК - электросети") о признании недействительным решения от 20.02.2015.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что АО "НЭСК" ввело режим полного ограничения режима потребления электрической энергии на объект ООО "РемСтройСервис" (объект ТП-2221п, расположенный по адресу: г. Краснодар, п. Российский, ул. Бисерная, 19) на дату 29.06.2015, несоответствующую дате введения режима ограничения - 25.06.2015, указанной в уведомлении об ограничении режима электропотребления от 14.05.2015 N 15, а также в отсутствие надлежащего уведомления потребителя о предстоящем ограничении объекта на дату 29.06.2015, чем нарушило порядок, установленный пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - постановление N 442). При таких обстоятельствах судом установлен факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ущемления прав и законных интересов потребителя ООО "РемСтройСервис".

Акционерное общество "Независимая энергосбытовая Компания Краснодарского края" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что общество действовало в полном соответствии с порядком, предусмотренным правилами N 442. Ни на дату ограничения режима потребления электрической энергии - 25.06.2015, ни на дату полного ограничения режима потребления электрической энергии - 29.06.2015 ООО "РемСтройСервис" не погасило образовавшуюся задолженность.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "НЭСК - электросети" просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2016.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей антимонопольного органа, ООО "РемСтройСервис" и АО "НЭСК - электросети", уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель АО "НЭСК" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, энергоснабжение объекта ООО "РемСтройСервис" - ТП-2221п, расположенного по адрес: г. Краснодар, п. Российский, ул. Бисерная, 19 (далее - объект), осуществляется на основании договора энергоснабжения от 22.11.2013 N 61407 (далее - договор), заключенного с АО "НЭСК".

24.03.2015 при проведении проверки узла учета, установленного на объекте, персоналом АО "НЭСК-электросети" выявлено отсутствие пломбы госповерителя, механические повреждения пломбы ЭСО и гарантийной пломбы завода-изготовителя, о чем составлен соответствующий акт о неучтенном потреблении электрической энергии на объекте от 24.03.2015 N 02020, прибор учета выведен из расчетов.

На основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии на объекте от 24.03.2015 N 02020 АО "НЭСК-электросети" составлен расчет безучетно - потребленной электрической энергии - 96 584 кВт/ч. на сумму 254 015,92 руб.

В связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию в размере 895 126,00 руб., в том числе: 43 006,0 руб. - недоплаты за период с 01.11.2014 по 31.01.2015, 852 120,0 руб. - начисление за период с 01.04.2015 по 30.04.2015 (отсутствие прибора учета, в связи с выявлением неучтенного потребления электрической энергии), 14.05.2015 АО "НЭСК" в адрес ООО "РемСтройСервис" направлено уведомление N 15 об ограничении режима электропотребления с 25.06.2015 (указанное уведомление направлено в адрес ООО "РемСтройСервис" 20.05.2015).

18.06.2015 АО "НЭСК" вручило директору ООО "РемСтройСервис" - Саргсян Э.А. под роспись извещение N 15-1 об ограничении режима электропотребления с 25.06.2015.

В связи с тем, что вопрос погашения вышеуказанной задолженности не был урегулирован заявителем, АО "НЭСК" направило в адрес АО "НЭСК-электросети" заявку N 09955/О от 16.06.2015 на отключение объекта заявителя с 25.06.2015. Заявка получена АО "НЭСК-электросети" 19.06.2015.

Заявка N 09955/О исполнена АО "НЭСК-электросети" - 29.06.2015. путем ведения полного ограничения режима потребления электрической энергии на объект ООО "РемСтройСервис".

В связи с устранением ООО "РемСтройСервис" причин, послуживших основанием для введения режима ограничения потребления электрической энергии, АО "НЭСК-электросети" на основании заявки АО "НЭСК" от 03.07.2015 N 10094/П, возобновлена поставка электрической энергии на объект, о чем составлен соответствующий акт.

Между тем, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило заявление ООО "РемСтройСервис" (далее - заявитель) на действия ОАО "НЭСК" (далее - ГП), выразившиеся в нарушении порядка введения ограничения режима потребления электрической энергии на объекте -ТП-2221п (г. Краснодар, пос. Российский, ул. Бисерная, 19), установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

Приказом Краснодарского УФАС России от 05.10.2015 N 493 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" антимонопольным органом в отношении АО "НЭСК" возбуждено дело N 350/2015 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По итогам рассмотрения дела N 350/2015 Комиссией Краснодарского УФАС России принято решение от 20.02.2016, согласно которому в действиях АО "НЭСК", ущемляющих интересы ООО "РемСтройСервис", установлен факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении порядка, установленного пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии N 442 путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии на объект ТП-2221п, расположенный по адресу: г. Краснодар, п. Российский, ул. Бисерная, 19, на дату 29.06.2015, несоответствующую дате введения режима ограничения - 25.06.2015, указанной в уведомлении об ограничении режима электропотребления от 14.05.2015 N 15, а также в отсутствие надлежащего уведомления потребителя о предстоящем ограничении Объекта на дату 29.06.2015. Решено передать материалы дела N 350/2015 по факту нарушения АО "НЭСК" пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.

Не согласившись с решением от 20.02.2015, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных случаях, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - постановление N 442).

В соответствии с п. 2 постановления N 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в частности, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре (абзац 2 подпункта "б" пункта 2 постановления N 442).

Ограничение режима потребления электрической энергии вводится по инициативе гарантирующего поставщика в связи с наступлением вышеуказанных обстоятельств, перед которым не исполнены обязательства по договору.

Пунктами 15, 17, 18 постановления N 442 установлены порядки введения режима ограничения потребления электрической энергии, с учетом категории потребителей и наличия/отсутствия соответствующих обстоятельств.

В соответствии с п. 15 постановления N 442 введение ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 настоящих правил, осуществляется в следующем порядке:

а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) с указанием: размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям; даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения;

б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления: введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок; введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется.

в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что АО "НЭСК" при введении режима ограничения потребления электрической энергии на объект ООО "РемСтройСервис" 29.06.2015, нарушен порядок введения режима ограничения потребления электрической энергии, путем несоблюдения сроков введения полного ограничения потребления электроэнергии на объекте, согласно уведомлению от 14.05.2015 N 15 (дата отключения 25.06.2015) и отсутствие надлежащего уведомления потребителя о предстоящем ограничении объекта на 29.06.2015.

Частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.

При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя).

Техническая возможность частичного ограничения режима потребления с центров питания исполнителя (субисполнителя) отсутствует в случае, если ограничение режима потребления в требуемом объеме возможно осуществить только путем отключения всех объектов электросетевого хозяйства, питающих энергопринимающие устройства потребителя, что приведет к ограничению режима потребления ниже заданного уровня частичного ограничения и (или) уровня аварийной и (или) технологической брони, а отключение части питающих потребителя объектов электросетевого хозяйства не приведет к требуемому ограничению режима потребления.

В случае невыполнения потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, если при этом отсутствует техническая возможность сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) с центров питания исполнителя (субисполнителя), то исполнитель (субисполнитель) вводит полное ограничение режима потребления в сроки, указанные в настоящих Правилах. Потребитель (за исключением граждан-потребителей) обязан возместить убытки, возникшие вследствие этого у инициатора введения ограничения, у исполнителя (субисполнителя) (а в случае, если было нарушено электроснабжение потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, то указанный потребитель обязан также возместить убытки, возникшие у таких потребителей).

Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства (п. 10 постановления N 442).

Несвоевременные действия АО "НЭСК", привели к невыполнению законодательства об электроэнергетике, к пренебрежительному отношению к соблюдению прав абонента, что привело к невозможности ООО "РемСтройСервис" уведомить конечных потребителей о предстоящем ограничении на иную дату - 29.06.2015 и принять меры по исполнению последним обязательств, связанных с поставкой электрической энергии конечным потребителям.

Взаимоотношения по ограничению режима потребления электрической энергии на объекты ООО "РемСтройСервис" возникли в рамках заключенного договора энергоснабжения от 22.11.2013 N 61407, по условиям которого АО "НЭСК" несет ответственность перед потребителем (ООО "РемСтройСервис"), за действия, осуществленные в нарушение норм действующего законодательства.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение сетевой организацией обязательств по введению полного ограничения электроснабжения на объект ООО "РемСтройСервис", в срок согласно заявке от 06.06.2015 N 09955/О, регулируются Регламентом взаимодействия между АО "НЭСК" и АО "НЭСК-электросети", последствия несоблюдения которого исключают прямую ответственность покупателя перед потребителем ООО "РемСтройСервис".

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что факт нарушения АО "НЭСК" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доказан.

Доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направлены на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, были предметом подробного исследования и получили надлежащую оценку судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе повторного рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2016 по делу N А32-17124/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова