Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2016 г. N 13АП-25868/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

12 декабря 2016 г.

Дело N А42-4540/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лутай В.В.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25868/2016) ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.08.2016 по делу N А42-4540/2016 (судья Фокина О.С.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области,

к ФГУП "Почта России" место нахождения: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, в лице филиала УФПС Мурманской области, место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Ленинградская, д. 27,

третье лицо - потерпевший: Горовенко А.В.

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала УФПС Мурманской области (далее - Предприятие, ФГУП "Почта России") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьего лица - потерпевшего к участию в деле привлечен Горовенко Анатолий Витальевич (далее - потерпевший, Горовенко А.В.).

Решением суда от 29.08.2016 заявление Управления удовлетворено, Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Предприятие направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела, просит решение от 29.08.2016 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Управлению в удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы Предприятие указывает на то, что 04.11.2015 являлось праздничным и соответственно нерабочим днем, в связи с чем, доставив почтовую корреспонденцию в адрес третьего лица 05.11.2015, ФГУП "Почта России" срок пересылки почтовой корреспонденции не нарушило.

Стороны и потерпевший, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 08.06.2016 в Управление поступила жалоба Горовенко А.В. на предмет ненадлежащего оказания Предприятием услуг почтовой связи, в ходе рассмотрения которой установлено, что фактический срок пересылки заказного письма N 18304990515087, исчисляемый с 29.10.2015 (день приёма корреспонденции) по 05.11.2015 (день доставки), составил семь дней (без учёта дня приёма), что превышает на один день контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между административными центрами субъектов Российской Федерации, в данном случае, городов Тамбова и Мурманска.

Усмотрев в действиях Предприятия признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 20.06.2015 Управление составило в отношении Предприятия протокол об административном правонарушении N АП-51/5-343 и на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Привлекая Предприятие к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 руб., суд первой инстанции исходил из доказанности Управлением состава административного правонарушения в действиях ФГУП "Почта России", отсутствия процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, наличия как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность Предприятия обстоятельств, а также отсутствия оснований для освобождения последнего от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для её удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Предприятие осуществляет свою деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2013 N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком до 11.04.2018.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан, помимо прочего, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи (статья 34 Закона о почтовой связи).

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены в Нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160.

Согласно подпункту "а" пункта 6 (пункту 65 Приложения) названных Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учёта дня приёма) между административными центрами субъектов Российской Федерации городом Тамбов и городом Мурманск составляют 6 дней.

Пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии Предприятия N 108074, установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и Предприятием не оспаривается, что в нарушение вышеназванных норм срок пересылки заказного письма N 18304990515087 из города Тамбов в город Мурманска составил 7 дней.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует признать правомерным.

Доводы Предприятия об обратном со ссылкой на то, что 04.11.2015 являлось праздничным и соответственно нерабочим днем, в связи с чем, доставив почтовую корреспонденцию в адрес третьего лица 05.11.2015, ФГУП "Почта России" срок пересылки почтовой корреспонденции не нарушило, отклоняются апелляционной коллегией как несостоятельные, поскольку в соответствии с Приказом Мининформсвязи от 09.11.2014 N 26 отделению почтовой связи Тамбов 392000 присвоен 1 класс, для которого пунктом 1.1.1 Приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 N 63 установлена семидневная рабочая неделя без выходных дней, что также подтверждается соответствующей информацией, размещенной на официальном сайте Предприятия.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприятием были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств невозможности соблюдения Предприятием норм действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Управлением и судом первой инстанции процедуры привлечении заявителя к административной ответственности и не выявлено нарушений.

Наказание назначено Предприятию с учетом положений статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также, учитывая непредставление заявителем в материалы дела доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, оснований для освобождения Предприятия от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного, принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.08.2016 по делу N А42-4540/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

И. Б. Лопато А. Б. Семенова