Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2016 г. N 09АП-42153/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 декабря 2016 г. N Ф05-20217/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным бездействия

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Москва

10 октября 2016 г.

дело N А40-234808/15

Резолютивная часть постановления оглашена 13.09.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.10.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Лепихина Д.Е., Поташовой Ж.В..,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФГУП "Росспиртпром" и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.06.2016

по делу N А40-234808/15, принятое судьей Ласкиной С.О.

по заявлению ООО "Винный дом" (141011, Московская область, Мытищинский район, Мытищи, проезд Фуражный, владение 4, строение 1, ОГРН 1085029011484)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (125993, Москва, Миусская площадь, дом 3, строение 4, ОГРН 1097746136124)

третье лицо: 1) ФГУП "Росспиртпром" (121170, Москва, Кутузовский проспект, дом 34, корпус 21А), 2) МВД РФ (119049, Москва, улица Житная, дом 16)

о признании незаконным бездействия;

при участии:

от заявителя - Разоренов Н.В. по доверенности от 06.09.2016;

от заинтересованного лица - Абрамов Д.И. по доверенности от 21.12.2015;

от третьего лица - 1) Шикин С.В. по доверенности от 05.02.2016; 2) Лопухов Д.А. по доверенности от 14.01.2016;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.06.2016 признано незаконным бездействие Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, выразившееся в непринятии мер по возврату ООО "Винный дом" алкогольной продукции, изъятой по протоколу осмотра N 136-02/13-7 от 02.10.2013 (согласно таблицы) и на Росалкогольрегулирование возложена обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Винный дом" в установленные законом порядке и сроки.

Росалкогольрегулирование и ФГУП "Росспиртпром" не согласились с выводами суда, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Росалкогольрегулирование осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росалкогольрегулирование в установленной сфере деятельности осуществляет лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции; ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; лицензионный контроль за производством и оборотом (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая контроль за хранением остатков указанной продукции, возвратом их поставщику и (или) поставкой остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной организацией, имеющей лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случаях аннулирования или прекращения действия лицензии организации (кроме лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции), за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 25.09.2013 Росалкогольрегулированием в отношении ООО "Винный дом" возбуждено дело N 136-02/13 об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 83).

25.09.2013 уполномоченными Росалкогольрегулирования произведен осмотр складского помещения, расположенного по адресу: Мытищи, Фуражный проезд, владение 4, стр. 7, арендуемого ООО "Винный Дом" (том 1 л.д. 78-82).

В ходе осмотра обнаружена алкогольная продукция: водка, произведенная и разлитая ОАО "Витебский ЛВЗ Придвинье" (Беларусь) в количестве 111.586 бутылок и водка "Вольные Хлеба мягкая", произведенная и разлитая ООО "Мценский спиртоводочный комбинат" "Орловская крепость" в количестве 24.192 бутылок, хранящаяся на складе и предназначенная для реализации.

При проверке информации об алкогольной продукции административным органом установлено, что указанная продукция находится в нелегальном обороте, в связи с чем алкогольная продукция, находившаяся на складе, арестована и передана на ответственное хранение представителю (заведующему складу) ООО "Винный дом", о чем составлен протокол ареста от 25.09.2013 N 136-02/13-2 (том 1 л.д. 74-77).

25.09.2013 административным органом изъяты оригиналы документов, сопровождающих в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и имеющих значение доказательств в рамках административного дела, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов N 136-02/13-3 (том 1 л.д. 64-71).

02.10.2013 должностными лицами Росалкогольрегулирования протокол ареста от 25.09.2013 N 136-02/13-2 признан утратившим силу и составлен протокол осмотра N 136-02/13-7, в котором указано, что производится изъятие алкогольной продукции, произведенной и разлитой ОАО "Витебский ЛВЗ Придвинье" (Беларусь), в количестве 111.586 бутылок.

Согласно протоколу осмотра N 136-02/13-7 от 02.10.2013 изъятая алкогольная продукция передана на ответственное хранение в ФГУП "Росспиртпром" по адресу филиала: Россия, Липецкая область, Липецк, улица Инженерная, дом 5, литера А (том 1 л.д. 54-57).

25.11.2013 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 136-02/13-ЮЛ, согласно которому информация об обороте (поставке) алкогольной продукции производства ОАО "Витебский ЛВЗ "Придвинье" в ЕГАИС отсутствует, а номера подтверждений о фиксации информации об алкогольной продукции в ЕГАИС, указанные в разделе "А" справок, прилагаемых к товаро-транспортным накладным, являются сфальсифицированными ( том 1 л.д. 54-57).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Росалкогольрегулирования в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО "Винный дом" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.04.2014 по делу N А41-63306/13 в удовлетворении заявленных требований отказано. Изъятая в соответствии с протоколом осмотра от 02.10.2013 N 136-02/13-7 алкогольная продукция передана Росалкогольрегулированию для принятия решения в отношении данной продукции в установленном законом порядке.

Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу N А41-63306/13 решение Арбитражного суда Московской области от 07.04.2014 отменено в части передачи изъятой в соответствии с протоколом осмотра от 02.10.2013 N 136-02/13-7 алкогольной продукции Росалкогольрегулированию для принятия решения в отношении данной продукции в установленном законом порядке и возложена обязанность продукцию, изъятую по протоколу осмотра от 02.10.2013 N 136-02/13-7 возвратить ООО "Винный дом".

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 09.09.2015 по делу N А41-63306/13 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения, кассационная жалоба Росалкогольрегулирования без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 АПК РФ).

01.07.2015 ООО "Винный дом" обратилось в Росалкогольрегулирование с требованием возвратить изъятую алкогольную продукцию согласно постановлению Десятого Арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015.

Письмом от 13.07.2015 N 13027/02-02 Росалкогольрегулированием отказано в возврате изъятой алкогольной продукции, поскольку не располагало заверенной копией постановления Десятого Арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу N А41-63306/13 и подана кассационная жалоба на указанное постановление.

03.08.2015 ООО "Винный дом" повторно обратилось с заявлением в Росалкогольрегулирование с приложением надлежащим образом заверенной копии постановления суда апелляционной инстанции.

Письмом от 19.08.2015 N 15633/02-02 в возвращении изъятой продукции Росалкогольрегулированием отказано.

В дальнейшем ООО "Винный дом" обращалось в Росалкогольрегулирование с требованием передать изъятую продукцию, однако требования организации оставлены без ответа.

Доводы Росалкогольрегулирования и ФГУП "Росспиртпром" о том, что алкогольная продукция изъята сотрудниками МВД РФ, а Росалкогольрегулирование не имеет к изъятию продукции отношения, опровергается материалами дела и не соответствует действительности (том 1 л.д. 42-43).

Довод Росалкогольрегулирования о том, что административный орган не должно предпринимать меры по возврату изъятой алкогольной продукции, находящейся на ответственном хранении в филиале "Липецкспиртпром" ФГУП "Росспиртпром" не соответствует законодательству.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О федеральной службе по регулированию - алкогольного рынка" Росалкогольрегулирование является организацией, осуществляющей лицензионный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции, включая контроль за хранением остатков алкогольной продукции, возвратом их поставщику и (или) поставкой остатков алкогольной продукции (п. 5.3.8. Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольной продукцией).

Из этого следует, что на Росалкогольрегулирование законодательством непосредственно возложены функции по выдаче распорядительного документа, подтверждающего возможность получения обществом изъятого товара, находящегося на ответственном хранении у третьего лица.

Возврат изъятой алкогольной продукции должен быть произведен непосредственно по указанию и при участии уполномоченных сотрудников Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Для возврата изъятой алкогольной продукции обществу обязательно указание (письменное разрешения) Росалкогольрегулирования, при отсутствии такого указания (разрешения) возвратить изъятую продукцию обществу невозможно, как и производить с ней какие-либо последующие действия.

Следовательно, бездействие Росалкогольрегулирования выразилось в непринятии мер по возврату ООО "Винный дом" алкогольной продукции путем указания, то есть выдачи обществу, ответственному хранителю письменного документа, подтверждающего возможность получения обществом продукции от лица, осуществляющего ответственное хранение.

Довод Росалкогольрегулирования о том, что алкогольная продукция не подлежит возврату по причине прекращения действия у ООО "Винный дом" лицензии необоснован.

В силу указанных норм права Росалкогольрегулирование обязано принять меры по возврату изъятой алкогольной продукции обществу.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое бездействие Росалкогольрегулирования, выразившееся в непринятии мер по возврату алкогольной продукции в соответствии с постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу N А41-63306/13 нарушает права и законные интересы ООО "Винный дом" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. ст. 3, 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных прав и законных интересов предприятий в сфере экономической деятельности на основе равноправия сторон в форме принятия судебных актов. Решения и постановления, вступившие в законную силу, должны исполняться всеми юридическими и должностными лицами, гражданами, в порядке, предусмотренном главой VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта в части возложения обязанности по возврату изъятой алкогольной продукции, признается несостоятельным, поскольку доказательств невозможности возврата продукции путем обращения к лицу, ответственному за ее хранения и последующей передачи обществу, не представлено.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции обоснованно возложена на уполномоченный орган обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.06.2016 по делу N А40-234808/15 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин Ж.В. Поташова