Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. N 15АП-15626/16

Требование: о признании недействительным договора, о признании торгов недействительными, о применении последствий недействительности договора водопользования

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

14 октября 2016 г.

дело N А53-15830/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пономаревой И.В.,

судей Ванина В.В., Ковалевой Н.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

При участии:

от истца: представитель Зеликман А.А., паспорт, по доверенности от 02..06.2015;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: ген.директор Беляева Е.С., паспорт, по протоколу от 14.12.2015.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А материалы апелляционной жалобы ОАО "Ростовский порт" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19 августа 2016 года по делу N А53-15830/2016

по иску ОАО "Ростовский порт"

к Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

при участии третьего лица ООО "Судоходная компания "Донинфлот"

о признании открытого аукциона недействительными и применении последствий недействительности сделки,

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ростовский порт" (далее истец, ООО "Ростовский порт") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее Управление, Донское БВУ) и к обществу с ограниченной ответственностью "Судоходная компания Донинфлот" (далее ООО "СК Донинфлот") о признании открытого аукциона N 78 от 16.05.16 и заключенного по результатам аукциона договора водопользования между Донским бассейновым водным управление Федерального агентства водных ресурсов и обществом с ограниченной ответственностью "Судоходная компания Донинфлот", недействительным.

Решением суда от 19 августа 2016 года в иске отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом ООО "Ростовский порт" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель не согласен с правовой оценкой данной судом.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил. В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ОАО "Ростовский порт" направило в адрес Донского БВУ заявление (вх. от 22.07.2015 N 4248) о предоставлении в пользование участка акватории морского порта г. Ростова-на-Дону (Аксайский ковш, в границах Аксайского района, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, 17) для размещения плавательных средств.

Письмом от 05.08.2015 года N 01-14/3656 Донское БВУ известило ОАО "Ростовский порт" о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Письмами Донского БВУ от 05.08.2015 N 01-14/3655, 05.08.2015 N 01-14/3654 в адрес Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, Федерального агентства морского и речного транспорта, в соответствии с пп.3 п. 67 Административного регламента материалы для определения условий использования водного объекта были направлены на согласование заинтересованным исполнительным органам государственной власти.

Извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования и документация об аукционе 04.09.2015 года размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.torgi.gov.ru и официальном сайте Донского БВУ: www.donbvu.ru и 27.11.2015 приказом Донского БВУ N 276 была создана комиссия по проведению аукциона.

Для участия в аукционе поступило 4 заявки, а именно:

- ОАО "Ростовский порт",

-ЗАО "РИФ",

- ООО "ТЭК Нефть",

- ООО "Судоходная компания "Донинфлот".

01.12.2015 года на заседании комиссии Донского БВУ по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе принято решение о соответствии всех заявителей требованиям, установленным пунктом 29 Правил N 230 и документации об аукционе.

Участниками аукциона признаны 4 организации, подавшие заявки на участие в аукционе.

Письмами от 03.12.2015 года N 01-14/5375, N 01-14/5376, N 01-14/5377, N01-14/5374 Донское БВУ проинформировало признанных участников аукциона о допуске к участию в аукционе и о месте и времени проведения аукциона (15.12.2015 года в 10.00 по московскому времени, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул.

Седова, 6/3).

14.12.2015 года на заседании аукционной комиссии путем открытого голосования большинством голосов принято решение о выборе аукциониста.

15.12.2015 года на начало заседания комиссии по проведению открытого аукциона N 78 зарегистрировались два участника аукциона в соответствии с листом регистрации участников открытого аукциона N 78 от 17.12.2015 ОАО "Ростовский порт", ООО "Судоходная компания "Донинфлот".

ООО "ТЭК Нефть", ЗАО "РИФ", признанные участниками аукциона согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, на заседание аукционной комиссии не явились и не зарегистрировались в листе регистрации участников аукциона.

15.12.2015 указанный аукцион приостановлен на 160 шаге и перенесен на 15.01.2016 на 10 часов 00 минут по московскому времени. О месте и времени проведения аукциона ОАО "Ростовский порт", ООО "Судоходная компания "Донинфлот" уведомлены письмами от 15.12.2015 N 01-14/5606, N 01-14/5607.

Информация о переносе открытого аукциона размещена 15.12.2015 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.torgi.gov.ru и официальном сайте Донского БВУ: www.donbvu.ru.

15.01.2016 зарегистрировались два участника аукциона в соответствии с листом регистрации участников открытого аукциона N 78 от 15.01.2016 ОАО "Ростовский порт", ООО "Судоходная компания "Донинфлот".

15.01.2016 открытый аукцион N 78 приостановлен на 240 шаге и перенесен на 18.02.2016 на 10 часов 00 минут по московскому времени. О месте и времени проведения аукциона ОАО "Ростовский порт", ООО "Судоходная компания "Донинфлот" уведомлены письмами от 15.01.2016 N 01-14/82, N 01-14/83.

Информация о переносе открытого аукциона размещена 15.01.2016 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.torgi.gov.ru и официальном сайте Донского БВУ: www.donbvu.ru.

18.02.2016 зарегистрировались два участника аукциона в соответствии с листом регистрации участников открытого аукциона N 78 от 18.02.2016 ОАО "Ростовский порт", ООО "Судоходная компания "Донинфлот".

18.02.2016 открытый аукцион N 78 приостановлен на 300 шаге и перенесен на 05.04.2016 на 10 часов 00 минут по московскому времени. О месте и времени проведения аукциона ОАО "Ростовский порт", ООО "Судоходная компания "Донинфлот" уведомлены письмами от 18.02.2016 N 01-14/593, N 01-14/594.

Информация о переносе открытого аукциона размещена 18.02.2016 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.torgi.gov.ru и официальном сайте Донского БВУ: www.donbvu.ru.

05.04.2016 зарегистрировались два участника аукциона в соответствии с листом регистрации участников открытого аукциона N 78 от 05.04.2016 ОАО "Ростовский порт", ООО "Судоходная компания "Донинфлот".

05.04.2016 открытый аукцион N 78 приостановлен на 342 шаге и перенесен на 16.05.2016 на 10 часов 00 минут по московскому времени. О месте и времени проведения аукциона ОАО "Ростовский порт", ООО "Судоходная компания "Донинфлот" уведомлены письмами от 05.04.2016 N 01-14/1330, N 01-14/1329. Участники открытого аукциона своевременно проинформированы о месте и времени проведения аукциона N78.

Организатором открытого аукциона порядок извещения о переносе открытого аукциона соблюден, нарушения прав заинтересованных лиц отсутствуют.

Извещение о переносе открытого аукциона N 78 в адрес генерального директора ОАО "Ростовский порт" от 05.04.2016 N 01-14/1329 получено представителем по доверенности - Красовским Романом Викторовичем 11.04.2016.

Кроме того, информация о переносе открытого аукциона размещена 05.04.2016 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.torgi.gov.ru и официальном сайте Донского БВУ: www.donbvu.ru.

16.05.2016 на начало заседания комиссии по проведению открытого аукциона из двух участников - ОАО "Ростовский порт", ООО "Судоходная компания "Донинфлот", участвующих в аукционе, зарегистрировался один участник аукциона - ООО "Судоходная компания "Донинфлот", тогда как ОАО "Ростовский порт", (признанный участником аукциона N 78) на заседание аукционной комиссии состоявшееся 16.05.2016 не явился и не зарегистрировался в листе регистрации участников аукциона.

В соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230, победителем аукциона признан единственный зарегистрированный участник аукциона - ООО "Судоходная компания "Донинфлот" и договор водопользования заключен с единственным зарегистрированным участником аукциона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе по цене победителя аукциона.

14.06.2016 ОАО "Ростовский порт" обратился в суд с исковым заявление и поставил вопрос о признании открытого аукциона N 78 от 16.05.2016 и заключённого по результатам аукциона договора водопользования между Донским бассейновым водным управлением Федеральным агентством водных ресурсов и ООО "СК Донинфлот" недействительными.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, сводятся к следующему:

- при принятии решения отсутствовал кворум, поскольку на заседании комиссии по проведению аукциона присутствовало менее двух третей ее членов, что является нарушением п. 12 Правил проведения аукциона, в связи с чем, решение комиссии является неправомерным;

- произведена замена секретаря комиссии без уведомления участников аукциона.

Проанализировав доводы сторон, изложенные в процессе рассмотрения настоящего дела, суд верно не нашел оснований для удовлетворения иска, с учетом следующего.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ, Водный кодекс) использование акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании договора либо решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в Федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", далее - Постановление, Правила N 230) и без проведения аукциона (Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", далее - Постановление N 165).

Согласно пункту 1 Постановления N 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях разметки границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

Договор водопользования для использования акватории водного объекта в целях эксплуатации уже существующих объектов недвижимости подлежит заключению в порядке, установленном Постановлением N 165.

Постановлением N 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого, приобретается на аукционе (далее - Правила подготовки и заключения договора), и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона).

Подготовка и заключение договора водопользования осуществляются на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 3 Правил подготовки и заключения договора).

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения аукциона организаторами аукциона, в числе других, являются Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В соответствии с пунктом 7 Правил проведения аукциона организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

05.08.2015 года Донским БВУ принято Решение о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования на использование части акватории реки Дон в границах морского порта Ростова-на-Дону Александровский ковш, площадью 0,015 км (далее - аукцион), в котором отражены все необходимые и достаточные сведения о предмете, дате и месте проведения аукциона, что соответствовало пункту 7 Правил N 230.

В соответствии с п. 67 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225 (далее - Административный регламент), Донским БВУ предоставленные документы рассмотрены на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации.

Суд установил, и данное обстоятельство следует из материалов дела, что в Управление от ОАО "Ростовский порт" поступило заявление о предоставлении в пользование участка акватории морского порта для размещения плавательных средств.

27.11.2015 приказом Донского БВУ N 276 была создана комиссия, по проведению аукциона в состав которой вошли пять человек. Комиссия состояла из председателя, заместителя председателя, секретаря и двух членов комиссии. В процессе рассмотрения настоящего дела суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что со стороны членов комиссии имелась личная заинтересованность в результатах аукциона, либо доказательства, свидетельствующие об аффилированными членов комиссии по отношению к участникам аукциона.

Суд приходит к выводу о том, что Донским БВУ правомерно с целью заключения договора водопользования инициированы процедуры предоставления в пользование участка акватории в соответствии с предоставленными полномочиями по правилам, установленным Постановлением N 230.

Управлением в соответствии с пунктом 8 Правил проведения аукциона организована подготовка и размещение извещения и документации, а именно извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования и документация об аукционе 04.09.2015 года размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.torgi.gov.ru и официальном сайте Донского БВУ: www.donbvu.ru. Данные информационные ресурсы были доступны для всеобщего доступа без каких-либо ограничений.

В извещении были указаны даты начала подачи заявок на аукцион и окончания подачи заявок и документов, так же имелась информация о месте приема заявок и документов.

Для участия в аукционе поступило 4 заявки от: ОАО "Ростовский порт", ЗАО "РИФ", ООО "ТЭК Нефть", ООО "Судоходная компания "Донинфлот".

01.12.2015 года на заседании комиссии Донского БВУ по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе принято решение о соответствии всех заявителей требованиям, установленным пунктом 29 Правил N 230 и документации об аукционе.

Участниками аукциона признаны 4 участника, подавшие заявки на участие в аукционе.

Письмами от 03.12.2015 года N 01-14/5375, N 01-14/5376, N 01-14/5377, N01-14/5374 Донское БВУ проинформировало признанных участников аукциона о допуске к участию в аукционе и о месте, времени проведения аукциона (15.12.2015 года в 10.00 по московскому времени, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Седова, 6/3).

15.12.2015 года на начало заседания комиссии зарегистрировались два участника аукциона и это были ОАО "Ростовский порт", ООО "Судоходная компания "Донинфлот".

ООО "ТЭК Нефть", ЗАО "РИФ", признанные участниками аукциона согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, на заседание аукционной комиссии не явились и не зарегистрировались.

В последующем аукцион несколько раз приостанавливался и переносился с соблюдением всех определенных процедур и условий с размещением информации о переносе на официальном сайте.

16.05.2016 на начало заседания комиссии по проведению открытого аукциона из двух участников - ОАО "Ростовский порт", ООО "Судоходная компания "Донинфлот", участвующих в аукционе, зарегистрировался один участник аукциона - ООО "Судоходная компания "Донинфлот", тогда как ОАО "Ростовский порт", (признанное участником аукциона N 78) на заседание аукционной комиссии состоявшееся 16.05.2016 не явилось и не зарегистрировалось.

В соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230, аукцион признан несостоявшимся, и договор водопользования заключен с единственным зарегистрированным участником аукциона ООО "Судоходная компания "Донинфлот" на условиях, предусмотренных документацией об аукционе по цене победителя аукциона.

Между тем, судом установлено, что аукционной комиссией аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 52 Правил N 230, поскольку остался только один участник аукциона - ООО "Судоходная компания "Донинфлот" и общество было признано единственным участником аукциона, с которым в последующем был заключён договор.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом, как то:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).

Пунктом 51 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" предусмотрено, что нарушение процедуры организации и проведения аукциона, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом результатов аукциона и договора водопользования, заключенного по результатам такого аукциона, недействительными.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что при формировании численного соотношения присутствующих на заседании членов комиссии, имели место неоднозначно трактуемые выводы по кворуму, однако это не повлияло на результаты принятого решения, с учетом следующего.

Пунктом 52 Правил предусмотрено, что аукцион признается несостоявшимся если в аукционе участвовал один участник.

16.05.2016 на начало заседания комиссии по проведению открытого аукциона из двух участников зарегистрировался только один участник аукциона - ООО "Судоходная компания "Донинфлот".

ОАО "Ростовский порт", (признанное участником аукциона N 78) на заседание аукционной комиссии состоявшееся 16.05.2016 не явилось и не зарегистрировалось в листе регистрации участников аукциона.

В соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230, в связи с тем, что отсутствовал один из участников, аукцион признан несостоявшимся и договор водопользования заключен с единственным зарегистрированным участником аукциона ООО "Судоходная компания "Донинфлот" на условиях предусмотренных документацией об аукционе и комиссией по результатам аукциона решение об избрании победителя в аукционе не принималось, а договор на использование водной акватории, заключён с учетом специальной нормы права.

Суд соглашается с позицией ответчика в той части, что ОАО "Ростовский порт", не явившись на заседание комиссии, добровольно отказался от участия в открытом аукционе, в связи с чем, говорить о том, что права и законные интересы истца могут быть нарушены при заключении договора на использование водной акватории с ООО "Судоходная компания "Донинфлот" не приходится.

Так же следует отметить и тот факт, что ООО "Судоходная компания "Донинфлот" является добросовестной стороной по договору водопользования, исполняет взятые на себя обязательства и производит перечисления в бюджет причитающихся сумм по договору.

Ошибочное толкование подателем иска положений действующего законодательства, применительно к фактическим обстоятельствам дела, установленным судом и относимости либо не относимости этих обстоятельств к предмету спора по настоящему делу, не свидетельствует о неверном применении норм материального и процессуального права, следовательно, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

При установленных обстоятельствах, с учетом обозначенных пунктов Правил проведения аукциона, суд правомерно пришел к выводу о том, что исковые требования ОАО "Ростовский порт", являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводов апелляционной жалобы, которые сводятся фактически к повторению позиции, высказанной обществом в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, доводы общества правильно отклонены арбитражным судом, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Ростовской области от 19 августа 2016 года по делу N А53-15830/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

И.В. Пономарева

Судьи

В.В. Ванин Н.В. Ковалева