Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 г. N 17АП-13095/16

г. Пермь

13 октября 2016 г.

Дело N А71-4595/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Варакса Н.В., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Олимп-Строй" (ОГРН 1141831000453, ИНН 1831164183): Радиков М.И., паспорт, доверенность от 22.07.2015;

от заинтересованного лица - Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (ОГРН 1021801662123, ИНН 1826000221): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Олимп-Строй"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 июля 2016 года

по делу N А71-4595/2016,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олимп-Строй"

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Олимп-Строй" (далее, общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее (далее - ГУАиГ, заинтересованное лицо) в выдаче разрешения на строительство "Крытый стадион для занятия мини-футболом по ул. Советская в Индустриальном районе г. Ижевска, выраженного в уведомлении от 20.02.2016 N 01-06/1014.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.07.2016 (резолютивная часть решения объявлена 27.06.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что первое основание отказа в выдаче разрешения на строительство незаконно, поскольку санитарно-защитная зона согласно письму ГУАиГ от 09.12.2015 фактически отсутствует; территория тепличного хозяйства разбита на несколько земельных участков, имеющих разрешенное использование Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки; на указанных земельных участках осуществляется строительство жилого комплекса. Таким образом, по мнению общества, первое основание отказа не соответствует фактическим обстоятельствам. Второе основание для отказа в выдаче разрешения общество также считает незаконным, поскольку согласно ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения может являться несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана. ГПЗУ, полученный обществом, не содержал требований (ограничений) к планируемому к строительству объекта в виде наличия такой составной части, как подземная парковка на 250 машиномест; кроме того, ГПЗУ не содержал требования о соответствии проектируемого объекта какому-либо требованию проекта планировки территории. Соответствие проектной документации ГПЗУ подтверждено положительным заключением негосударственной экспертизы. Отказ в выдаче разрешения не соответствует ст. 51 ГрК РФ, п. 2.8 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 29.06.2012 N 658, и нарушает права и законные интересы общества.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Олимп-Строй" на основании договора аренды земельного участка от 21.04.2015, заключенного с Открытым акционерным обществом "Культурно-спортивный комплекс "Зенит", зарегистрированного в Управлении Росреестра по УР 16.06.2015 за N 18-18/001-18/001/009/2015-1050/1 является арендатором земельного участка площадью 7399 кв.м., с кадастровым номером 18:26:020117:580, расположенного по ул. Советская г.Ижевска.

Согласно п. 1.1. договора земельный участок передан в аренду ООО "Олимп-Строй" для целей строительства и эксплуатации объекта: "Крытый стадион для занятия мини-футболом по ул. Советская в Индустриальном районе города Ижевска" (далее Объект).

12.02.2016 ООО "Олимп-Строй" обратилось в ГУАиГ с заявлением (письмо от 12.02.2016 исх.N ИП2/00068) о выдаче разрешения на строительство Объекта.

20.02.2016 ГУАиГ уведомлением N 001-06/1014 отказало в выдаче разрешения на строительство Объекта по следующим причинам:

1. Проектная документация не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка N RU18303000-0000000000007498, утвержденном приказом Администрации г. Ижевска от 06.03.2015 N 69/6п, а именно:

- согласно п. 2.2.4. градостроительного плана, земельный участок на котором планируется строительство, частично расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Согласно пункту 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещение спортивных сооружений.

При этом, ГУАиГ указано, что, принимая во внимание письмо ГУАиГ Администрации г. Ижевска от 09.12.2015 исх. N 01-06/9628 об отсутствии санитарно - защитной зоны от тепличного хозяйства УМП "Декоративно-цветочные культуры", необходимо получить новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 18:26:020117:580.

2. Представленная проектная документация не соответствует требованиям проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Красногеройской, Удмуртской, Советской, и речкой Карлуткой в Индустриальном районе, утвержденного постановлением Администрации г.Ижевска от 17.12.2014 N 1392. В частности, отсутствует предусмотренная указанным выше проектом планировки подземная автостоянка общественной застройки на 250 м./м. и пандус для заезда на данную автостоянку с северной стороны планируемого к строительству здания.

Несогласие заявителя с отказом в выдаче разрешения на строительство объекта послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу названной нормы права разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

В соответствии с частями 7 и 9 данной статьи для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо представить поименованные в данных нормах права документы, перечень которых является исчерпывающим.

В ч. 10 ст. 51 ГрК РФ указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 этой статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, отказывает в выдаче соответствующего разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, приказом Администрации города Ижевска N 69/6п от 06.03.2015 утвержден градостроительный план земельного участка NRU18303000-0000000000007498 с кадастровым номером 18:26:020117:580 площадью 0,7399 га, расположенного в г.Ижевске по ул. Советской в Индустриальном районе.

Собственником данного земельного участка является ООО "Культурно-спортивный комплекс "Зенит" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 09.02.2015.

По договору аренды земельного участка от 21.04.2015 ООО "Культурно-спортивный комплекс "Зенит" (арендодатель) предоставил в аренду ООО "Олимп - Строй" земельный участок площадью 7399 кв.м. с кадастровым номером 18:26:020117:580 на срок 49 лет.

Согласно п.2.2.4 Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:26:020117:580, часть земельного участка находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно - защитных зон определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

Из оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении от 20.02.2016 следует, что первым основанием для отказа явилось несоответствие проектной документации градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка, утвержденном приказом администрации г. Ижевска от 06.03.2015 N 69/6п, в части расположения земельного участка, на котором планируется строительство, в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

При рассмотрении дела суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями ГрК РФ., Закона N 52-ФЗ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, принимая во внимание письмо от 09.12.2015 N 01-06/9628 ГУАиГ Администрации г. Ижевска, пришел к выводу, что указание в градостроительном плане земельного участка NRU18303000-0000000000007498 с кадастровым номером 18:26:020117:580 на санитарно-защитную зону и указание на чертеже, накладывает ограничения в виде запрета на проектирование.

Учитывая, что в силу ГрК РФ проектная документация на строительство должна соответствовать градостроительному плану земельного участка и именно градостроительный план является основанием для проектирования, представленная ООО "Олимп - Строй" проектная документация имеет несоответствие градостроительному плану земельного участка, утвержденному приказом Администрации города Ижевска от 06.03.2015 N 69/6п. В связи с чем суд правомерно отметил, что застройщик ООО "Олимп-Строй" должно получить новый градостроительный план земельного участка, содержащий актуальную информацию по земельному участку.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив доводы сторон в данной части, суд апелляционной инстанции оснований для иных вывод не усматривает. Выводы суда первой инстанции, касающиеся законности первого основания отказа в выдаче разрешения, апелляционный суд признает верными и полностью основанными на нормах действующего законодательства.

Приведенные доводы жалобы относительно данного пункта отказа в выдаче разрешения на строительство выводов суда первой инстанции по существу не опровергают и апелляционным судом отклоняются.

В качестве второго основания для отказа в выдаче разрешения ГУАиГ указывает, что представленная проектная документация не соответствует требованиям проекта планировки и проекта межевания территории в части отсутствия предусмотренной проектом планировки подземной автостоянки общественной застройки на 250 м./м. и пандуса для заезда на данную автостоянку с северной стороны планируемого к строительству здания.

Суд первой интенции, проверяя законность отказа в выдаче разрешения в данной части, руководствуясь нормами ГрК РФ, Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344, в силу которых соотношение разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах определяется проектом планировки, учитывая, что в градостроительном плане земельного участка ООО "Олимп - Строй отсутствует предусмотренная проектом планировки подземная автостоянка общественной застройки на 250 м/м и пандус для заезда на данную автостоянку с северной стороны планируемого к строительству здания, пришел к выводу, что представленная ООО "Олимп - Строй" проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка, что является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Суд апелляционной инстанции данный вывод суда также считает верным и обоснованным по следующим основаниям.

Как указано выше, согласно договора земельный участок передан в аренду ООО "Олимп-Строй" для целей строительства и эксплуатации объекта: "Крытый стадион для занятия мини-футболом по ул. Советская в Индустриальном районе города Ижевска" (далее Объект).

По смыслу ст. 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, по существу, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В рассматриваемом случае Администрацией г. Ижевска Постановлением N 1392 от 17.12.2014 утверждена документация по планировке (проекта планировке и проекта межевания) территорий, ограниченной улицами Красногеройской, Удмуртской, Советской и речкой Кардуткой в Индустриальном районе (л.д. 23-35).

В таблице N 2, являющейся приложением к названному постановлению), в подп. 1.1 в качестве наименования проекта указано Крытое тренировочное футбольное поле 60*90 с подземной автостоянкой на 250 м/мест (л.д.26).

Согласно п. 2.1 градостроительного плана земельного участка "Информация о разрешенном использовании земельного участка" в качестве вспомогательного вида указано "Иные вспомогательные объекты, предусмотренные действующими нормативами для зданий, строений, сооружений соответствующего функционального назначения и правилам землепользования и застройки (ст. 11, табл. 2).

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 N 344.

В статье 11 данных Правил в таблице N 2 установлено, что для использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе спортивных объектов в качестве вспомогательного вида разрешенного использования указано на многоуровневые и подземные автомобильные стоянки.

Согласно ч.5 ст. 10 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007 N 344, соотношение разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах определяется проектом планировки.

Как указано выше, аналогичное положение содержится и на стр. 5 градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Администрации г. Ижевска от 06.03.2015 N 69/6п. В связи с этим отклоняются доводы жалобы о том, что ГПЗУ, полученный обществом, не содержал требований (ограничений) к планируемому к строительству объекта в виде наличия такой составной части, как подземная парковка на 250 машиномест; ГПЗУ не содержал требования о соответствии проектируемого объекта какому-либо требованию проекта планировки территории.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что поскольку представленная ООО "Олимп - Строй" проектная документация не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка, в частности требованиям проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Красногеройской, Удмуртской, Советской и речкой Карлуткой в Индустриальном районе, утвержденного постановлением Администрации г.Ижевска от 17.12.2014 N 1392, ГУАиГ правомерно на основании ч.13. ст.51 ГрК РФ отказало в выдаче разрешения на строительство по вышеуказанному основанию.

На основании изложенного апелляционным судом также отклоняется довод жалобы о том, что соответствие проектной документации ГПЗУ подтверждено положительным заключением негосударственной экспертизы, поскольку наличие положительного заключения экспертизы с учетом установленных нарушений со стороны общества, не подтверждает законности действий застройщика.

При изложенных обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При данных обстоятельствах решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Поскольку в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче апелляционной жалобы уплате подлежит госпошлина в размере 1500 руб., обществу подлежит возврату излишне уплаченная госпошлина в размере 1500 руб.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 июля 2016 года по делу N А71-4595/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Олимп-Строй" (ОГРН 1141831000453, ИНН 1831164183) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 28.07.2016 Ряховой Дарьей Георгиевной.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Ю.Муравьева

Судьи

Н.В. Варакса Л.Х. Риб