Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. N 13АП-19201/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

14 октября 2016 г.

Дело N А56-7755/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лущаева С.В.

судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Яцук Е.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Лексина Т.В. - доверенность от 11.01.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19201/2016) ООО "Деловой центр "Сампсониевский"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

от 11.05.2016 по делу N А56-7755/2016 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению ООО "Деловой центр "Сампсониевский"

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное

учреждение) в Выборгском районе Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Деловой центр "Сампсониевский" (далее - ООО "Деловой центр "Сампсониевский", Общество, заявитель) (ОГРН 1027801560907, ИНН 7802107470) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление, заинтересованное лицо, пенсионный фонд России) от 03.02.2016 N 07/511/542.

Решением суда от 11.05.2016 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Деловой центр "Сампсониевский" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 20.11.2015 Управлением в отношении ООО "Деловой Центр "Сампсониевский" вынесено Постановление о взыскании страховых взносов, пени и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов N 08800290050486 на общую сумму 2 145 075 руб. 98 коп.

На основании указанного выше Постановления 02.12.2015 Выборгским РОСП было возбуждено исполнительное производство о взыскании страховых взносов и пени N 81871/15/78002-ИП.

22.01.2016 ООО "Деловой центр "Сампсониевский" обратилось в Управление с заявлением N 8, в котором содержалась просьба о согласовании погашения задолженности в размере 2 145 075,98 руб. по постановлению Управления N0880002900504896 от 20.11.2015 и отзыве исполнительного документа из службы судебных приставов.

Письмом исх. N 07/511/542 от 03.02.16 Управления было отказано в предоставлении отсрочки оплаты.

Не согласившись с таким решением Управления, Общество обжаловало его в судебном порядке.

В апелляционной жалобе Заявитель ссылается на то, что решение Управления принято и оформлено с нарушением законодательства, ввиду чего является незаконным.

Апелляционная коллегия не может принять указанный довод подателя жалобы.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - закон N 212-ФЗ).

В данном случае, Управление за период 2014 выявило у плательщика страховых взносов - ООО "Деловой центр "Сампсониевский" по состоянию на 19.02.2015 (дата вынесения требования N 08800240148602) задолженность по страховым взносам и по пеням, за несвоевременную уплату страховых взносов, в сумме 2 145 075,98 руб.

На основании Закона N 212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан был уплатить:

1) на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации:

- недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 1 697 886,63 руб.;

- пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 46 184,37 руб.

2) на обязательное медицинское страхование в ФФОМС:

- недоимку по страховым взносам в размере 393 601,01 руб.;

- пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в ФФОМС, в размере 7 403,97 руб.

В соответствии с частями 1,2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

Размер задолженности плательщика в соответствии с частью 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ подтверждается расчётами по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за отчетный период 2014.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 15 Закона N 212-ФЗ в течение расчетного периода плательщик уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. В случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние сроки плательщиком выплачиваются пени в порядке, предусмотренном статьей 25 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.

С 1 января 2015 года такой порядок установлен непосредственно в указанном Законе. Кроме того, закреплено и право плательщика страховых взносов получать данную отсрочку или рассрочку (пункт 13 части 1 ст. 28 Закона N 212-ФЗ).

Отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов может быть предоставлена плательщику страховых взносов, финансовое положение которого не позволяет уплатить эти страховые взносы в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты плательщиком страховых взносов таких страховых взносов возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) причинение плательщику страховых взносов ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;

2) не предоставление (несвоевременное предоставление) бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств плательщику страховых взносов и (или) не доведение (несвоевременное доведение) предельных объемов финансирования расходов до плательщика страховых взносов - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов, а также не перечисление (несвоевременное перечисление) плательщику страховых взносов из бюджета в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов, денежных средств, в том числе в счет оплаты оказанных плательщиком страховых взносов услуг (выполненных работ, поставленных товаров) для государственных, муниципальных нужд;

3) сезонный характер производства и (или) реализации плательщиком страховых взносов товаров, работ или услуг.

Для получения отсрочки (рассрочки) по взносам, уплачиваемым в бюджеты ПФР, следует обращаться в территориальные органы пенсионного фонда России по месту учета плательщика страховых взносов (статья 18.3 Закона N 212-ФЗ).

Заявление в пенсионный фонд России подается по форме, утвержденной в Приложении 1 к Постановлению Правления ПФР от 20.02.2015 N 35п.

К заявлению об отсрочке (рассрочке) плательщик страховых взносов должен приложить пакет документов, состав которого зависит от основания ее предоставления (часть 1 - 5 статьи 18.4 Закона N 212-ФЗ). В течение 30 рабочих дней со дня получения такого заявления компетентный орган принимает решение о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов либо отказе в ее предоставлении (часть 7 статьи 18.4 Закона N 212-ФЗ).

Требования к решению компетентного органа о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов либо об отказе в ее предоставлении, а также порядок направления данного решения плательщику страховых взносов содержатся в части 9 - 13 статьи 18.4 Федерального закона N 212-ФЗ.

Сведения, содержащиеся в представленных плательщиком документах, с учетом нормы, предусмотренной в части 3 статьи 18.1 Федерального закона N 212-ФЗ, могут быть использованы в качестве инструмента для определения наличия достаточных оснований полагать, что возможность уплаты плательщиком страховых взносов в установленные Федеральным законом N 212-ФЗ сроки может возникнуть в течение периода, на который ему может быть предоставлена отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

В Письме Пенсионного фонда РФ от 20.04.2015 N НП-30-26/4958 "О некоторых вопросах по предоставлению плательщикам страховых взносов отсрочек (рассрочек)" (далее - Письмо ПФ РФ N НП-30-26/4958) Пенсионный фонд РФ предложил свои критерии, руководствуясь которыми уполномоченный орган может оценить целесообразность предоставления отсрочки по уплате страховых взносов тому или иному страхователю. Так, были названы два критерия:

- коэффициент платежеспособности (коэффициент оборачиваемости денежных потоков);

- доля задолженности по виду социального страхования, по которой может быть предоставлена отсрочка в общей сумме задолженности по страховым взносам.

Названные критерии определяются на основании сведений, которые содержатся в банковских справках (об остатках денежных средств на всех счетах, о ежемесячных оборотах денежных средств за каждый месяц из предшествующих подаче заявления шести месяцев по каждому счету, о наличии (отсутствии) картотеки по страховым взносам), прилагаемых к заявлению о предоставлении отсрочки.

Помимо сведений, содержащихся в представленных плательщиком документах, в качестве критерия для определения наличия достаточных оснований полагать, что возможность уплаты плательщиком страховых взносов в установленные Законом N 212-ФЗ сроки может возникнуть в течение периода, на который ему может быть предоставлена отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, могут использоваться сравнительные данные суммы задолженности по страховым взносам, образовавшейся в связи с обстоятельствами, указанными в части 3 статьи 18.1 Закона N 212-ФЗ, являющимися основаниями для предоставления плательщику страховых взносов отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, и общей суммы задолженности плательщика по страховым взносам.

В частности, значительное превышение общей суммы задолженности плательщика по страховым взносам над суммой задолженности по страховым взносам, образовавшейся в связи с обстоятельствами, указанными в части 3 статьи 18.1 Закона N 212-ФЗ, свидетельствует о наличии иных значимых причин, по которым плательщик не производил своевременную уплату страховых взносов в полном объеме, что, в свою очередь, не может гарантировать возникновение у плательщика возможности уплаты страховых взносов в установленные Законом N 212-ФЗ сроки в случае предоставления ему отсрочки (рассрочки).

Согласно Письму ПФ РФ N НП-30-26/4958 соотношение суммы задолженности по страховым взносам, образовавшейся в связи с обстоятельствами, предусмотренными в части 3 статьи 18.1 Закона N 212-ФЗ, и общей суммы задолженности плательщика по страховым взносам, составляющее не менее 70 процентов, может рассматриваться как наличие оснований полагать, что возможность уплаты плательщиком страховых взносов в установленные Законом NN 212-ФЗ сроки может возникнуть в случае предоставления ему отсрочки (рассрочки).

Из заявления Общества Исх. N 8 от 22.01.2016 не усматривается, что Заявитель направлял какие-либо документы в адрес Фонда в обоснование необходимости предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности.

Таким образом, Заявитель не исполнил обязательное требование части 1 статьи 18.1. Закона N 212-ФЗ.

Обстоятельства, указанные в части 3 статьи 18.1 Закона N 212-ФЗ, являющиеся основаниями для предоставления плательщику страховых взносов отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, документально Обществом подтверждены не были.

Следовательно, Управление не располагало документами, на основании которых можно было бы рассчитать коэффициент платежеспособности ООО "Деловой центр "Сампсониевский".

Учитывая вышеизложенное, у Управления отсутствовали основания полагать, что возможность уплаты плательщиком страховых взносов в установленные Законом N 212-ФЗ сроки может возникнуть в течение периода, на который ему может быть предоставлена отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Нарушение формы отказа предоставления отсрочки само по себе не может явиться основанием для удовлетворения требований заявителя.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2016 по делу N А56-7755/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Лущаев

Судьи

М.В. Будылева О.В. Горбачева