Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. N 10АП-13383/16

Требование: о признании незаконным отказа в регистрации, о признании незаконным отказа в регистрации права в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

14 октября 2016 г.

Дело N А41-33533/16

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от Управления Росреестра по Московской области - Тридчикова О.В., по доверенности от 16.12.2015 N 488-Д,

от СНТ "Импульс" - Муклецова Е.Ф., по доверенности от 27.09.2016 N 5; Крюков А.В., по доверенности от 27.09.2016 N 6;

от третьего лица администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15.08.2016 по делу N А41-33533/16, принятое судьей Кузьминой О.А.

по заявлению СНТ "Импульс" к Управлению Росреестра по Московской области,

о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на земельный участок и обязании зарегистрировать право,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

садовое некоммерческое товарищество "Импульс" (далее - заявитель, СНТ "Импульс", товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности истца на земельный участок площадью 23800 кв.м. с кадастровым номером 50:05:0140120:124, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, с/с Воздвиженский, в районе д.Охотино, СНТ "Импульс", и об обязании зарегистрировать право собственности товарищества на данный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сергиево- Посадского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 августа 2016 года по делу N А41-33533/16 заявление удовлетворено (л.д. 167-170).

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель СНТ "Импульс" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района Московской области от 18.11.1992 N 1688/1 за членами садоводческого товарищества "Импульс" в коллективную совместную собственность закреплена земля общего пользования площадью 2,38 га, а за его 127 членами закреплены земельные участки на основании заявлений.

Приложением к указанному постановлению является список членов товарищества, за которым закрепляются земельные участки.

08.12.1992 на основании вышеназванного постановления товариществу было выдано свидетельство о праве коллективно-совместной собственности на земельный участок площадью 2,38 га (л.д. 103-104).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:05:0140120:124, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 26.06.2015 (л.д. 74).

31.07.2015. товарищество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок площадью 50:05:0140120:124 (л.д. 63-64).

10.12.2015 управление направило товариществу сообщение N 50/005/002/2015/5701 об отказе в государственной регистрации права на испрашиваемый участок (л.д. 22-25).

Полагая, что указанный отказ незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Согласно статьям 16 - 18 Закона о регистрации прав, государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Согласно статье 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 18 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Управление Росреестра по Московской области ссылается на то, что документов, подтверждающих предоставление земельного участка СНТ "Импульс" как юридическому лицу представлено не было.

Данный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

На государственную регистрацию было представлено свидетельство о праве собственности на землю подтверждающее предоставление в коллективно-совместную собственность садоводческому товариществу "Импульс", адрес: дер. Охотино, Воздвиженский сельский Совет.

Передача земли произведена на основании Постановления N 1688/1 от 18.11.1992 (л.д. 103-104).

В материалы дела представлены свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении с/т "Импульс", согласно которому ОГРН данной организации 1035008369362 (116-120).

Данный ОГРН также имеет СНТ "Импульс", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Кроме того, Устав СНТ "Импульс" утвержден решением общего собрания членов с/т N Импульс" от 15.01.2003 (121, 123).

Указанные доказательства подтверждают, что СНТ "Импульс" (заявитель) является правопреемником с/т "Импульс".

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в данном случае требуется государственная регистрация права коллективной совместной собственности Товарищества, возникшего до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, либо имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что право коллективной совместной собственности было передано товариществу как юридическому лицу, а не физическим лицам - членам СНТ "Импульс", следовательно, обращаясь в Управление Росреестра по МО с заявлением о государственной регистрации своего права совместной собственности, товарищество не обязано было представлять документы о праве собственности на спорный земельный участок членов СНТ "Импульс".

При этом площадь земельного участка общего пользования заявителя утверждена постановлением администрации, то есть органом, обладающим правом предоставления земельных участков, поэтому данное постановление также является правоустанавливающим документом.

В соответствии со статьей 4 Законом СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" собственность в СССР выступает в форме собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности.

Указанный закон утратил силу на территории Российской Федерации с 01.01.1991 в связи с принятием постановления Верховного Совета РСФСР от 24.12.1990 N 444-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О собственности в РСФСР".

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" имущество может принадлежать на праве общей (коллективной) собственности одновременно нескольким лицам с определением долей каждого из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность).

Указанный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей понятие и основания возникновения общей собственности, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.

Как следует из пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как правильно указал суд первой инстанции, на момент принятия указанная выше постановления коллективная совместная собственность как форма собственности была предусмотрена Земельным кодексом РСФСР.

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса РФ в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (часть 2).

Таким образом, в настоящее время институт коллективной совместной собственности действующим законодательством РФ не предусмотрен.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Таким образом, коллективная совместная собственность, возникшая на основании указанных выше документов, признается государством.

Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ не предусмотрена возможность, а соответственно и порядок государственной регистрации форм права собственности, которые действующим законодательством не предусмотрены.

В силу изложенного, государственная регистрация права коллективной совместной собственности на земельный участок площадью 2,38 га является невозможной, в силу чего положения п. 2 ст. 6 и абз. 3 п.2 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не могут быть применимы к сложившимся правоотношениям.

Как усматривается из оспариваемого отказа в государственной регистрации, управление в качестве основания для отказа сослалось на отсутствие государственной регистрации ранее возникших прав членов товарищества.

При этом в материалы дела был представлено соответствующее сообщение об отказе в государственной регистрации.

Однако, как указывалось выше, в данном случае требуется государственная регистрации именно ранее возникших прав на объект недвижимости, то есть регистрация коллективной совместной собственности. Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ также не предусмотрена возможность произвольного изменения формы собственности при регистрации ранее возникших прав.

Согласно абз. 1 п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Арбитражный суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции, о том, что данное свидетельство фактически приравнено к записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая вносится по результатам рассмотрения соответствующих заявлений и совершения определенных регистрационных действий.

Учитывая изложенное выше, отказ Управления в государственной регистрации от 10.12.2015 N 50/005/002/2015-5701 не может быть признан законным и обоснованным.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Доводы изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 августа 2016 года по делу N А41-33533/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.Е. Шевченко