Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. N 17АП-12876/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 8 февраля 2017 г. N Ф09-12153/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

14 октября 2016 г.

Дело N А71-6333/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л. Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества "Промстройгаз": не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Якшур-Бодьинский отдел: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя закрытого акционерного общества "Промстройгаз"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 19 июля 2016 года по делу N А71-6333/2016,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н. в порядке упрощенного производства,

по заявлению закрытого акционерного общества "Промстройгаз" (ОГРН 1021801058399, ИНН 1828007790)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Удмуртской Республике (ОГРН 1041805001380, ИНН 1835062672) (Якшур-Бодьинский отдел),

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Закрытое акционерное общество "Промстройгаз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 20.04.2016 по делу N 6-2016 (далее - Управление Росреестра, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 июля 2016 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе общество приводит доводы о недоказанности нарушения, поскольку административным органом фактически не определен используемый обществом земельный участок, не указано его точное местоположение, площадь, не определена категория земель. Полагает, что имеются неустранимые сомнения в виновности, которые должны толковаться в пользу привлекаемого к ответственности лица. Общество в жалобе указывает на процессуальные нарушения по неизвещению о месте и времени составления протокола и рассмотрения административного дела генерального директора.

Управление Росреестра представило отзыв с возражениями на жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.03.2016 государственным инспектором Якшур-Бодьинского отдела Управления Росреестра по Удмуртской Республике проведено административное обследование объекта по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, Шарканский тракт, 3 км, в ходе которого в действиях ЗАО "Промстройгаз" установлено нарушение, выразившееся в использовании земельного участка примерной площадью 27417 кв.м. без правоустанавливающих документов в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности общества на объекты, расположенные по вышеуказанному адресу: ангар, здание столовой и бытовое помещение, котельная (запись регистрации N 18-18-22/004/2006-243 от 27.06.2006).

Сведения о регистрации объектов подтверждены выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.02.2016 N 18/012/002/2016-18.

Договор аренды на земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, Шарканский тракт, 3 км., с Администрацией МО "Якшур-Бодьинский район" обществом не заключался (письмо N 511/01-45 от 10.02.2016). Права на земельный участок примерной площадью 27417 кв.м. под указанными объектами не оформлены.

25.03.2016 Управлением Росреестра в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росреестра от 20.04.2016 N 6-2016 ЗАО "Промстройгаз" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях заявителя и отказал в удовлетворении требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не установил.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, действующим законодательством установлена административная ответственность за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской федерации (ГК РФ) основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (ГКН) земельный участок, на котором расположены принадлежащие обществу объекты, находится в государственной собственности, сведения о зарегистрированных правах и обременениях отсутствуют.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, письмом Администрации МО "Якшур-Бодьинский район" от 10.02.2016, фототаблицами, планом земельного участка, актом обследования от 15.03.2016, протоколом об административном правонарушении подтверждается использование ЗАО "Промстройгаз" земельного участка площадью 27417 кв.м. по вышеуказанному адресу без правоустанавливающих документов.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении правонарушения установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Таким образом, в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Податель жалобы указывает, что административным органом фактически не определен земельный участок, не указано его точное местоположение, площадь, не определена категория земель.

Апелляционным судом данный довод отклонен, поскольку установленные в ходе административного расследования сведения о земельном участке (примерная площадь с учетом расположенных на нем объектов, адресные координаты) являются достаточными для квалификации действий общества.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Апелляционным судом проверен довод общества о ненадлежащем извещении Управлением Росреестра о стадиях административного производства и отклонен. Материалами дела подтверждено, что о составлении протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом путем направления извещения по почте и вручения его 24.03.2016 (л.д. 54); о рассмотрении административного дела общество было извещено, определение об отложении рассмотрения дела от 31.03.2016 вручено обществу 12.04.2016, согласно информации с официального сайта Почта России об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 36).

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 7.1 КоАП РФ - 100 000 рублей.

Довод о наличии опечатки в решении суда в части указания номера дела отклоняется, поскольку определением суда от 09.08.2016 опечатка исправлена.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, а также апелляционная жалоба на решение суда по такому делу, государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ). Ошибочно уплаченная госпошлина за подачу апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, от 19 июля 2016 года по делу N А71-6333/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Промстройгаз" - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Промстройгаз" (ОГРН 1021801058399, ИНН 1828007790) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей, ошибочно уплаченную по платежному поручению N 2238 от 02.08.2016.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Х.Риб