Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. N 12АП-9995/16

Требование: о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения

г. Саратов

14 октября 2016 г.

Дело N А12-26819/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Центрального района Волгограда

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 августа 2016 года о приостановлении производства по делу N А12-26819/2016 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Франгулян Володи Патвакановича (г. Волгоград)

к Администрации Центрального района Волгограда (ИНН 3444048169, ОГРН 1023403443579, адрес местонахождения: 400066, г. Волгоград, ул. пр. им. Ленина, д. 15)

о признании незаконным бездействия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744, адрес местонахождения: 400066, г. Волгоград, ул. им. Гагарина, д. 12),

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Франгулян Володя Патваканович (далее - заявитель, Общество, ИП Франгулян В.П.) с заявлением, в котором просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Центрального района г.Волгограда, выразившийся в незаключении с индивидуальным предпринимателем Франгулян Володей Патвакановичем договоров на размещение нестационарных торговых объектов расположенных на следующих земельных участках:

- участок N 1 учетный номер 4-0-140, кадастровый номер 34:34:040012:23, площадью 11 (одиннадцать) кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, 49, стр.1;

- участок N 2 учетный номер 4-0-139, кадастровый номер 34:34:040012:22, площадью 10 (десять) кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, остановка "Бакинская";

-участок N 3 учетный номер 4-0-138, кадастровый номер 34:34:040023:203, площадью 11 (одиннадцать) кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Невская, 9, стр. 1;

-участок N 4 учетный номер 4-0-137, кадастровый номер 34:34:040023:204, площадью 11 (одиннадцать) кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Невская, остановка "Новороссийская";

-участок N 5 учетный номер 4-0-136, кадастровый номер 34:34:040002:25, площадью 14 (четырнадцать) кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, 78, стр.1;

-участок N 6 учетный номер 4-0-135, кадастровый номер 34:34:040002:26, площадью 14 (четырнадцать) кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр-кт им. В.И. Ленина, остановка "Мамаев Курган";

-участок N 7 учетный номер 4-0-134, кадастровый номер 34:34:040014:121, площадью 11 (одиннадцать) кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Рокоссовского, 486, стр.1;

-участок N 8 учетный номер 4-0-133, кадастровый номер 34:34:040014:122, площадью 12 (двенадцать) кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Рокоссовского, остановка "кафе "Чебуречная";

-участок N 9 учетный номер 4-0-132, кадастровый номер 34:34:040005:30, площадью 12 (двенадцать) кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Глазкова, 8, стр.1;

-участок N 10 учетный номер 4-0-131, кадастровый номер 34:34:040005:31, площадью 12 (двенадцать) кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Глазкова, остановка "ЦПКиО".

2. Обязать Администрацию Центрального района г.Волгограда устранить допущенные нарушения.

Определением от 17 августа 2016 года Арбитражный суд Волгоградской области приостановил производство по делу N А12-26819/2016 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Волгоградской области, разрешающего дело N А12-31863/2016.

Администрация Центрального района Волгограда не согласилась с принятым определением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ИП Франгулян В.П., Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 29.09.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как было указано выше, ИП Франгулян В.П. обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Центрального района г.Волгограда, выразившееся в незаключении с ним договоров на размещение нестационарных торговых объектов расположенных на вышеуказанных земельных участках и обязать Администрацию Центрального района г.Волгограда устранить допущенные нарушения.

В ходе рассмотрения спора от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу N А12-26819/2016 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Волгоградской области, разрешающего дело N А12-31863/2016.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что производство по делу подлежит приостановлению до вступления в законную силу судебного акта по делу N А12-31863 /2016 в целях исключения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, поскольку судебным актом Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-31863/2016 будет дана оценка бездействию Администрации Центрального района г.Волгограда, выразившемуся в незаключении Администрацией Центрального района г.Волгограда с индивидуальным предпринимателем Франгулян Володей Патвакановичем договоров на размещение нестационарных торговых объектов расположенных на указанных земельных участках.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 130 АПК РФ в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу названных норм одним из условий приостановления производства по делу является невозможность его рассмотрения до разрешения по существу (принятия и вступления судебного акта в законную силу) другого дела. Обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть влиять на результат его рассмотрения по существу.

Как следует из письма Администрации Центрального района г.Волгограда от 29.04.2016 N Ф-339/1-0/827 Администрация уведомила заявителя о невозможности заключить договор на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО), поскольку места размещения данных объектов не входят в Схему размещения НТО на территории Волгограда в 2012-2016 годах и договор аренды земельного участка от 15.02.2012 прекратил свое действие 19.04.2015.

В рамках дела N А12-31863/2016 рассматриваются требования индивидуального предпринимателя Франгулян Володи Патвакановича о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда выразившееся в не включении в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории города Волгоградана 2012-2016 годы мест размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам:

* место N 1 учетный номер 4-0-140, кадастровый номер 34:34:04 00 12:23, площадью 11 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, 49, стр.1;

* место N 2 учетный номер 4-0-139, кадастровый номер 34:34:04 00 12:22, площадью 10 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, остановка "Бакинская";

* место N 3 учетный номер 4-0-138, кадастровый номер 34:34:04 00 12:203, площадью 11 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Невская, 9, стр.1;

* место N 4 учетный номер 4-0-137, кадастровый номер 34:34:04 00 12:204, площадью 11 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Невская, остановка "Новороссийская";

* место N 5 учетный номер 4-0-136, кадастровый номер 34:34:04 00 02:25, площадью 14 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, 78, стр.1;

- место N 6 учетный номер 4-0-135 кадастровый номер 34:34:04 00 02:26, площадью 14 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, остановка "Мамаев Курган";

- место N 7 учетный номер 4-0-134, кадастровый номер 34:34:04 00 14:121, площадью 11 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Рокоссовского, 48Б, стр.1;

* место N 8 учетный номер 4-0-133, кадастровый номер 34:34:04 00 14:122, площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул.им. Рокоссовского, остановка "Кафе "Чебуречная";

* место N 9 учетный номер 4-0-132, кадастровый номер 34:34:04 00 05:30, площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул.им. Глазкова, 8, стр.1;

* место N 10 учетный номер 4-0-131, кадастровый номер 34:34:04 00 05:31, площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул.им. Глазкова, остановка "ЦПКиО".

Таким образом, в рамках дела N А12-31863/2016 будет дана оценка правовых оснований для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов Администрацией и исключения объектов заявителя из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Выводы суда будут иметь значение для рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает определение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Администрации Центрального района Волгограда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 августа 2016 года о приостановлении производства по делу N А12-26819/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший определение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г Цуцкова