Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. N 18АП-12195/16

г. Челябинск

14 октября 2016 г.

Дело N А76-1601/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2016 по делу N А76-1601/2016 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Советник" - Акмалов Радик Викторович (доверенность от 31.03.2016);

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области - Попова Наталья Валентиновна (доверенность от 24.11.2015 N 1/244).

Общество с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Советник" (далее - заявитель, общество, ООО Юридическая компания "Советник") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) в котором просит признать незаконным отказ в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:03:1401061:12 общей площадью 30 000,49 кв.м., имеющего следующие адресные ориентиры: Челябинская область, Ашинский район, п. Ук, выраженный в письме от 10 ноября 2015 года исходящий N 1/15961 и обязать Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Советник" в собственность за плату указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2016 (резолютивная часть оглашена 12.08.2016) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:03:1401061:12 общей площадью 30 000,49 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Челябинская область, Ашинский район, п. Ук, выраженный в письме от 10 ноября 2015 N 1/15961. Обязал Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Советник" в собственность за плату указанный земельный участок на основании заявления от 14.10. 2015 N 55.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о соответствии разрешенного использования земельного участка для эксплуатации асфальто-смесительного завода целям использования земельного участка, указанным в заявлении о выкупе - для эксплуатации асфальто-смесительной установки. При этом, при формировании земельного участка в состав асфальто-смесительного завода, кроме асфальто-смесительной установки, входили иные объекты недвижимого имущества. В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указанное является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Податель апелляционной жалобы указывает на установленное в ходе совместного осмотра наличие в пределах выкупаемого земельного участка трех объектов, включая трансформаторную подстанцию, которая является капитальным строением. Доказательств наличия права собственности заявителя на указанный объект в материалах дела не имеется, что исключает приобретение земельного участка обществом Юридическая компания "Советник".

Кроме того, спорный земельный участок обременен в использовании ремонтом и эксплуатацией электрических сетей, о чем Министерству до предоставления свидетельства на право постоянного бессрочного пользования, известно не было.

ООО Юридическая компания "Советник" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с ее доводами.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.11.2014 между Ашинским областным государственным унитарным предприятием по ремонту и содержанию автомобильных дорог (Ашинское ОГУП ПРСД) (продавец) и ООО Юридическая компания "Советник" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (л.д. 30-33 т. 1).

По условиям указанного договора продавец обязуется передать в собственность покупателю имущественный комплекс асфальтно-смесительного завода, состоящего из недвижимого имущества, расположенного по адресу: Челябинская область, Ашинский район, п. Ук, а именно:

- Производственное сооружение "Асфальто - смесительная установка Д-158", назначение: производственное, площадь застройки 417,4 кв. м., бункеры-дозаторы, конвейер подачи каменных материалов, Приемный бункер, Вытяжная труба, Емкость для воды, Пылесос - вентилятор, Пылеуловитель, Компрессор, Емкость минерального порошка, Трубопроводы, Элеватор, Сушильно-смесительный барабан, Кабина управления с металлической площадкой и лестницами - 2 шт, Емкость для хранения мазута- 2 шт., Резервный накопительный бункер, Емкость для хранения масла, Емкость для хранения отработанного битума, Емкость для хранения битума с металлической площадкой и лестницей, Электродвигатель, Емкость для хранения дизельного топлива (пункты 1.1.1-1.1.21 договора).

- Здания, сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой частью, имущественного комплекса Асфальто-смесительного завода (пункт 1.1.22 договора), включающие в себя:

- здание бытовых помещений нежилое, 1-о этажное, Литер 1Ж, общей площадью 181А кв. м., 1993 г. постройки, построен хозспособом, отсутствует государственная регистрация права;

- здание щитовой, нежилое, 2-х этажное. Литер 2Р, общей площадью 38,3 кв. м.. 1993 г. постройки, построен хозспособом, отсутствует государственная регистрация права;

- дизель генераторная установка УК ЭД-100, 1999 г. выпуска;

- ёмкость металлическая объемом 60 куб. м., 1987 г. выпуска - 4 шт.;

- пожарная сигнализация асфальто-смесительной установки, 2006 г. выпуска.

В свою очередь, покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него денежную сумму.

Имущество, перечисленное в пунктах 1.1.1-1.1.22 договора купли-продажи от 06.11.2014 N 02-н передано ООО Юридическая компания "Советник" по акту N 02-н приема-передачи (л.д. 34-35 т. 1).

15.01.2015 на основании указанного выше договора купли продажи недвижимого имущества N 02-н от 06.11.2014 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена регистрационная запись N 74-74/003-74-74-03/905/2014-433/2 о праве собственности ООО Юридическая компания "Советник" на сооружение "Асфальто-смесительная установка Д-158". Назначение: производственное, площадь застройки 417,4 кв.м., расположенное по адресу: Челябинская область, Ашинский район, п. Ук (л.д. 29 т. 1).

Из кадастрового паспорта сооружении с кадастровым номером 74:03:1401061:23 - Асфальто-смесительная установка Д-158, усматривается его расположение в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:03:1401061:12 (л.д. 39 т. 1).

Сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 09.09.2004, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в районе п.Ук. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Ашинский район. Общая площадь земельного участка: 30 000 кв.м. Категория земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения. Разрешенное использование - для эксплуатации (л.д. 36-38 т. 1).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.02.2015 земельный участок с кадастровым номером 74:03:1401061:12 находится в собственности субъекта Российской Федерации - Челябинская область (л.д. 77 т. 1).

17.02.2015 ООО Юридическая компания "Советник" обратилось в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящейся в государственной собственности Челябинской области, площадью 30 000 кв.м., кадастровый номер 74:03:1401061:0012 (л.д. 29-30 т. 1).

Распоряжением от 09.04.2015 N 659-р Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области отказало в предоставлении в аренду земельного участка площадью 30000 кв. метров, с кадастровым номером 74:03:1401061:0012, местоположение: Россия, Челябинская область, Ашинский район, п. Ук, на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, о чем заявителю сообщено письмом от 09.04.2015 N 2/5028 (л.д. 51-53 т. 1).

На основании распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 25.11.2014 N 3875-Р "Об утверждении Плана проведения проверок на 2015 год" Министерством имущества природных ресурсов Челябинской области 27.05.2015 года проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 74:03:1401061:12, находящегося по адресу: Челябинская область, Ашинский район п. Ук с выездом на местонахождение объекта недвижимости. Цель проверки: контроль за наличием и фактическим использованием земельного участка, находящегося в государственной собственности.

По результатам данной проверки составлен акт N 89 от 27.05.2015 (л.д.71-73 т.1), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:03:1401061:0012, площадью 30000,0 кв.м, находится по адресу: Челябинская область, Ашинский район, 1,5 км. в направлении на юго-запад от поселка Ук. На указанном земельном участке расположены объекты, принадлежащие на праве собственности ООО Юридическая компания "Советник": сооружение "Асфальто-смесительная установка Д-158"; здание бытовых помещений, нежилое, одноэтажное; здание щитовой, нежилое, двухэтажное; вагончик охраны, является не капитальным объектом, фундамент отсутствует. Сооружение "Асфальто-смесительная установка Д-158" на момент проверки не эксплуатировалось.

Земельный участок с кадастровым номером 74:03:1401061:0012, находится в удовлетворительном состоянии, охраняется.

14.10.2015 ООО Юридическая компания "Советник" обратилось в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с заявлением N 55 от 14.10.2215 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:03:1401061:12, площадью 30 000 кв.м. с приложением необходимых документов (л.д. 28-29 т. 1).

Письмом N 1/15961 от 10.11.2015 Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказало в предоставлении ООО Юридическая компания "Советник" в собственность земельного участка, сообщив следующее.

Испрашиваемый вид разрешенного использования (эксплуатация асфальто-бетонной установки) не соответствует фактическому виду разрешенного использования земельного участка (для эксплуатации) (л.д. 41 т. 1).

В ходе рассмотрения дела сторонами был проведен комиссионный осмотр испрашиваемого обществом земельного участка с целью установления расположенных на нем объектов недвижимости (т. 2 л.д. 15-16), по результатам которого составлен акт от 21.04.2016. В ходе осмотра было установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено три объекта - объект N 1 - Асфальто-смесительная установка Д-158; объект N 2, N 3 - фото прилагаются (л.д. 19-30 т. 2).

Заявителем в материалы дела представлено техническое заключение по результатам проведения обследования основных несущих и ограждающих строительных конструкций нежилого строения, расположенного по адресу: Россия Челябинская область Ашинский район, ориентир в районе п.Ук, на предмет их технического состояния, эксплуатационной надежности и возможности дальнейшей эксплуатации, выполненное ООО "Партнер-Уфа" (л.д. 102-133 т. 2).

Согласно указанного технического заключения обследуемое сооружение не носит характер капитального строения (то есть, является объектом временного строения), так как не имеет прочной связи с землей - отсутствуют фундаменты и не имеет прочной связи с основанием и может быть отнесено к категории временных строений, так как при необходимости может быть в кратчайшие сроки демонтировано и перевезено в другое место без серьезных повреждений.

Полагая, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным и нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество Юридическая компания "Советник" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что заявитель является собственником объекта недвижимого имущества - сооружения Асфальто-смесительная установка Д-158, в силу чего имеет исключительное право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен этот объект недвижимого имущества и который необходим для эксплуатации указанного объекта.

Поскольку на момент формирования земельного участка, его площадь и границы определялись для эксплуатации именно асфальто-смесительного завода, состоящего, том числе из производственного сооружения - Асфальто-смесительной установки Д-158 и иного имущества, в том числе приобретенного Обществом Юридическая компания "Советник" по договору купли-продажи, суд счел, что разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Возражения Министерства, касающиеся указания заявителем недостоверных данных о наличии лишь одного объекта недвижимости на земельном участке отклонены судом, ввиду отсутствия оснований для отнесения иных имеющихся на земельном участке объектов к объектам недвижимости.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельных участков в собственность на основании заявления, поданного 14.10.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктами 4, 14, 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является расположение на земельном участке объектов недвижимого имущества, которые не принадлежат заявителю на праве собственности, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка, а также превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется именно данный земельный участок.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется исходя из той площади, которая необходима для дальнейшей эксплуатации сооружения, которое расположено на данном земельном участке.

Материалами настоящего дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 74:03:1401061:12 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 09.12.2015 имеет вид разрешенного использования: "для эксплуатации" (л.д. 36 т. 1).

Оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, включая постановление главы г.Аши и Ашинского района от 27.02.1998 N 174 о предоставлении в постоянное пользование Главному управлению дорожного хозяйства для эксплуатации земельного участка площадью 30 000 кв.м. (л.д. 43 т. 1), кадастровый план земельного участка от 22.10.2004 (л.д. 32-34 т. 2), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о формировании спорного участка для эксплуатации асфальто-бетонного завода.

Возражения апеллянта о принадлежности обществу Юридическая компания "Советник" одного из объектов такого завода - Асфальто-смесительной установки Д-158 не могут быть признаны обоснованными.

Из кадастрового плана земельного участка от 22.10.2004 усматривается расположение в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:03:1401061:12 двух строений, трансформаторной подстанции, лаборатории и двух бетонно-варочных комплексов, площади которых и кадастровые номера не совпадают с характеристиками принадлежащего заявителю объекта недвижимости, а также объектов, поименованных в договоре купли-продажи N 02-н от 06.11.2014.

Вместе с тем, актом от 21.04.2016 комиссионного осмотра испрашиваемого обществом земельного участка с целью установлено расположение в границах испрашиваемого земельного участка расположено трех объектов асфальто-смесительной установки, объекта состоящий из шлакоблока, выполняющего функцию защиты от внешних воздействий распложенного внутри генератора, металлического сооружения (трансформаторной) (л.д. 19-30 т. 2).

В нарушение положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственным органом не представлено доказательств, позволяющих определенно установить состав объектов, входивших в состав асфальто-бетонного завода, а также их принадлежность иным лицам, кроме заявителя.

Напротив, из условий пункта 1.3 договора купли-продажи N 02-н от 06.11.2014 усматривается, что приобретенное обществом Юридическая компания "Советник" имущество ранее принадлежало продавцу на праве хозяйственного ведения и было приобретено на открытом аукционе единым лотом.

В договоре имеется указание на расположение приобретенного имущества на земельном участке с кадастровым номером 74:03:1401061:12 обшей площадью 30 000,49 кв. м., предоставленном в постоянное пользование. В пункте 1.5 договора определено, что при переходе права собственности от продавца к покупателю, к последнему переходят права на земельный участок, занимаемый недвижимым имуществом, на тех же условиях, в том же объеме и для того же разрешенного использования, которые были у продавца в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Невозможность функционирования асфальто-бетонного завода в составе принадлежащего заявителю недвижимого и движимого имущества Министерством не обоснована и доказательствами не подтверждена.

Напротив, заявителем в материалы дела представлен Проект концепции планировки N 14-01/УАЗ-АК земельного участка, которым подтверждена необходимость испрашиваемого земельного участка для целей функционирования асфальто-смесительной установки (л.д. 52-70 т. 2).

Доводы подателя апелляционной жалобы об установленном в ходе совместного осмотра наличии в пределах выкупаемого земельного участка трех объектов, включая трансформаторную подстанцию, которая является капитальным строением, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Приведенное в акте совместного осмотра описание и фотографическое изображение не позволяет сделать вывод о наличии предусмотренных статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации признаков недвижимого имущества. Доказательств осуществления государственной регистрации прав на такой объект (в том числе права государственной собственности и права хозяйственного ведения предыдущего правообладателя) суду не представлено. Не представлено Министерством, как лицом, осуществлявшим до отчуждения объекта государственным унитарным предприятием полномочия собственника имущества, и документов о создании исследуемого здания в качестве объекта недвижимого имущества.

Возражения об обременении земельного участка в использовании ремонтом и эксплуатацией электрических сетей, приведенные со ссылкой на свидетельство о право постоянного бессрочного пользования, не подтверждены актуальностью таких обременений исходя из данных кадастра объектов недвижимости и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность наличие такого обременения не являлось, положениями статьи 39.16 оно не предусмотрено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2016 по делу N А76-1601/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Г.Н. Богдановская М.И. Карпачева