Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 г. N 21АП-1867/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

13 октября 2016 г.

Дело N А83-2258/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 11.10.2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.10.2016 г.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Оликовой Л. Н., судей Вахитова Р. С., Котляровой Е. Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голубенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования Черноморский район Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.09.2016 г. по делу N А83-2258/2016 (судья Кузнякова С. Ю.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Новое поколение-1" (ОГРН 1149102064517)

к Административной комиссии муниципального образования Черноморский район Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Черноморского сельского поселения Муниципального образования Черноморского района Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления N 136/1 от 16.03.2016 г. о назначении административного наказания по ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК

при участии:

от Администрации Черноморского района Республики Крым, Административной комиссии муниципального образования Черноморский район Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым - Медведева А.А., Бесфамильная Ю.Е., представители по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новое поколение-1" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования Черноморский район Республики Крым от 16.03.2016 г. N 136/1 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.09.2016 г. заявление удовлетворено.

Административная комиссия муниципального образования Черноморский район Республики Крым обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016 г. апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению.

В судебном заседании представители административного органа настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Новое поколение-1" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания от общества поступил отзыв и ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Суд на основании ст. ст. 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие общества, надлежащим образом извещенного о дате судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы и назначении судебного заседания своевременно размещена судом в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного органа, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходит из следующего.

ООО "Новое поколение-1" зарегистрировано в качестве юридического лица 23.10.2014 г., ОГРН 1149102064517. Основным видом экономической деятельности общества является удаление и обработка твердых отходов (код 90.00.2) (т. 1 л.д. 17-19).

В результате проверки от 01.03.2016 г. административным органом установлено, что ООО "Новое поколение-1" своевременно не вывезло твердые бытовые отходы с территории контейнерной площадки по адресу: ул. Почтовой (в районе крытого рынка) пгт. Черноморское, Республика Крым, что является нарушением пункта 13.2. Правил благоустройства на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым.

По мнению административного органа, это свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11. Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

По данному факту 02.03.2016 г. главным специалистом отдела Маликовым В. Е. в отсутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 136 (т. 1 л.д. 90-91).

Постановлением административной комиссии муниципального образования Черноморский район Республики Крым от 16.03.2016 г. N 136/1 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 3.11. Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", назначено наказание в виде 20 000 руб. штрафа (т. 1 л.д. 22-22).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Новое поколение-1" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (части 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым сбор, хранение, вывоз и утилизация отходов производства и потребления на территории Черноморского сельского поселения осуществляется на основании договора с лицом, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели, юридические, должностные и физические лица обязаны обеспечивать своевременный сбор отходов в специальные мусоросборники, обеспечивать их вывоз, в том числе путем заключения договора на вывоз отходов со специализированным предприятием, оказывающим услуги по вывозу отходов, имеющим специализированный транспорт и подготовленный персонал, или индивидуальным способом при наличии договора с организацией, обслуживающей полигон и талонов и/или иных документов, отмеченных организацией обслуживающей полигон.

В случае заключения договора со специализированной организацией ответственность за обеспечение своевременного вывоза отходов возлагается на предприятие, оказывающее соответствующую услугу.

В случае отсутствия заключенного договора, ответственность возлагается на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости.

Сбор и вывоз (транспортирование) отходов I -IV класса опасности, в том числе строительного мусора от разборки зданий, осуществляются на договорной основе с лицом, осуществляющим данный вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия заключенного договора, ответственность возлагается на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости.

Согласно пункту 13.34. Правил благоустройства на территории Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым вывоз твердых бытовых отходов должен осуществляться ежедневно.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Новое поколение-1" предоставляет населению, бюджетным организациям, субъектам хозяйствования и другим потребителям на территории пгт. Черноморское услуги по уборке и сбору твёрдых коммунальных отходов, их вывозу и захоронению на территории полигона на основании договора от 01.02.2013 г. N 7 на предоставление услуг по вывозу бытовых отходов на территории пгт. Черноморское, заключённого между Черноморским поселковым советом и ООО "Новое поколение-1".

Положениями ст. 26.1. КоАП РФ предусмотрено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 ст. 26.2. КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положениями ст. 3.11. Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" установлено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "Новое поколоение-1" не вывозило твердые бытовые отходы с территории контейнерной площадки в течение суток 01.03.2016 г.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что периодичность вывоза ТБО по данному объекту нельзя считать нарушенной. Судом первой инстанции, в том числе принят во внимание путевой лист от 01.03.2016 г. N 351/417, в котором указано, что в период с 07 часов 30 минут по 17 часов 30 минут на автомобиле ГАЗ-3307 государственный номер А220 ХР82 осуществлялся вывоз мусора и бытовых отходов (адрес пункта погрузки - пгт Черноморское, пункта разгрузки - Полигон) (т. 1 л.д. 152).

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что административным органом не доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11. Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым", соответственно, заявитель не подлежит привлечению к административной ответственности.

В силу положений статьи 28.2. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если законный представитель извещен в установленном порядке (часть 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении от 02.03.2016 г. составлен в отсутствие законного представителя общества. Административным органом в адрес заявителя по делу направлено уведомление от 02.03.2016 г. с указанием времени составления протокола, а именно: 02.03.2016 г. в 13:00, которое получено обществом 02.03.2016 г., что не является доказательством своевременного и надлежащего уведомления и обеспечения административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе от 02.03.2016 г. указано на применение административным органом фотосъемки, при этом фотоматериалы не содержат информации о дате и месте съемки, типе фотоаппарата, должностном лице, производящем фотографирование.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах коллегия апелляционной инстанции считает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 16.03.2016 г. N 136/1 правомерно признано незаконным и отменено судом первой инстанции.

Доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, и позволяющие отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, соответственно, отсутствуют основания для отмены (изменения) решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.09.2016 г. по делу N А83-2258/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования Черноморский район Республики Крым оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в установленном законом порядке.

Председательствующий

Л. Н. Оликова

Судьи

Р. С. Вахитов Е. Л. Котлярова