Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2016 г. N 09АП-42747/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

17 октября 2016 г.

Дело N А40-113597/16

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Свиридова В.А., Захарова С.Л.,
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Бизнесстройгрупп"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.06.2016 по делу N А40-113597/2016 (147-989)

по заявлению ООО "Бизнесстройгрупп"

к Москомстройинвест

о признании незаконным и отмене постановления.

при участии:

от заявителя:	Стенюшкин А.Н. по дов. от 10.09.2016;
от ответчика:	Анопова Е.А. по дов. от 12.09.2016;

УСТАНОВИЛ:

ООО "БИЗНЕССТРОЙГРУПП" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления МОСКОМСТРОЙИНВЕСТ от 28.04.2016 по делу N 05-07-16-73 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решением от 29.06.2016 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод, что ответчиком доказаны обстоятельства послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, при этом порядок привлечения к ответственности не нарушен, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, признав правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Деятельность ООО "Бизнесстройгрупп" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов по адресу: г. Москва, поселение Марушкинское, д. Марушкино.

ООО "Бизнесстройгрупп" оформлены земельно-правовые отношения: договор аренды земельного участка от 02.08.2004 N 1830, оформлено дополнительное соглашение от 14.02.2007, оформлено дополнительное соглашение от 01.06.2010, оформлено дополнительное соглашение от 08.06.2015 N М-11-500811, получена государственная экспертиза от 22.02.2007 N 307-183, выдано разрешение на строительство Объекта от 29.12.2011 N RU50524000-651 (сроком действия до 30.12.2016); договор аренды земельного участка от 02.08.2004 N 1831, оформлено дополнительное соглашение от 14.02.2007, оформлено дополнительное соглашение от 01.06.2010, выдано разрешение на строительство Объекта от 19.11.2007 N RU50524000-222-М (сроком действия истек 31.12.2015); договор аренды земельного участка от 02.08.2004 N 1832, оформлено дополнительное соглашение от 14.02.2007, оформлено дополнительное соглашение от 01.06.2010, оформлено дополнительное соглашение от 08.06.2015 N М-11-500812, получена государственная экспертиза от 22.02.2007 N 307-182, выдано разрешение на строительство Объекта от 29.12.2011 N RU50524000-651 (сроком действия до 31.12.2016); договор аренды земельного участка от 02.08.2004 N 1829, оформлено дополнительное соглашение от 14.02.2007, оформлено дополнительное соглашение от 01.06.2010, получена государственная экспертиза от 22.02.2007 N 3-07-184, выдано разрешение на строительство Объекта от 13.08.2007 N RU50524000-084-r (сроком действия истек 31.12.2015).

На основании п.1 ст.2 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ООО "Бизнесстройгрупп" является застройщиком многоквартирных жилых домов по адресу: г.Москва, поселение Марушкинское, д. Марушкино.

Установлено, что ООО "Бизнесстройгрупп" не внесло изменения о финансовом результате текущего года и о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации за III квартал 2015 года, а также не опубликовало их, чем нарушило ч.4, 6 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Ввиду установленного выше факта административный орган пришел к выводу о совершении ООО "Бизнесстройгрупп" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, о чем 13.04.2016 Москомстройинвестом составлен протокол N 05-07-16-73-01 по делу об административном правонарушении N 05-07-16-73.

Постановлением от 28.04.2016 по делу об административном правонарушении N 05-07-16-73 ООО "Бизнесстройгрупп" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Указанное постановление явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о б оспаривании постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое постановление принято административным органом в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ч. б ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ООО "Бизнесстройгрупп" 30.10.2015 представило в Москомстройинвест ежеквартальную отчетность застройщика за III квартал 2015 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства вх. N 77-24-1/5-694.

Дата заключения первого договора долевого участия 15.01.2009.

Согласно сведениям ООО "Бизнесстройгрупп" указанным в п.5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, проектная декларация от 14.10.2011 в редакции 29.10.2015 на строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Москва, поселение Марушкинское, д. Марушкино, размещена в сети "Интернет" на сайте: www.зеленая-москва.рф.

Реклама о продажах квартир в строящемся объекте размещена в сети "Интернет" на сайте: www.зеленая-москва.рф.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в редакции ФЗ от 28.06.2014) "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

По результатам анализа проектной декларации ООО "Бизнесстройгрупп", размещенной в сети "Интернет" на сайте www.зеленая-москва.рф установлено, что в проектной декларации содержатся недостоверные сведения о финансовом результате текущего года или квартала, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, что нарушает ч.4,6 ст. 19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч.2 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N214-ФЗ контролирующий орган.

Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств.

В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

По состоянию на 29.01.2016 (на дату снятия скриншота проектной декларации) в проектную декларацию от 30.11.2015 ООО "Бизнесстройгрупп", размещенную в сети "Интернет" на сайте www.зеленая-москва.рф, внесены и опубликованы последние изменения по состоянию на "30" сентября 2015 года в разделах: "О финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации": Финансовый результат текущего года - 0 тыс.руб.; размер кредиторской задолженности - 435 013 тыс. руб.; размер дебиторской задолженности - 88 107 тыс. руб.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерскому балансу, представленным ООО "Бизнесстройгрупп" в Москомстройинвест 30.10.2015 (N 77-24-1/5-694) в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за III квартал 2015 года, установлено, что на дату составления бухгалтерской (финансовой) отчетности 30.09.2015 и бухгалтерского баланса 23.10.2015 указаны иные сведения о финансово- экономическом состоянии ООО "Бизнесстройгрупп": финансовый результат текущего года - 0 тыс.руб.; размер кредиторской задолженности - 435 013 тыс.руб.; размер дебиторской задолженности - 108 352 тыс. руб.

Согласно ч.5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.б ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с п.1 ст.30 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.48 и п.51 ч.ХI приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 06.07.1999 N 43н "Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99) организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 191, 193 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Так, срок внесения изменений за III квартал 2015 в проектную декларацию от 30.10.2015, касающихся сведений предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 02.11.2015 и последний день приходится на 05.11.2015.

Срок опубликования изменений за Ш квартал 2015 в проектную декларацию от 30.10.2015 предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации начинает проистекать с 06.112015 и последний день приходится на 16.11.2015.

По состоянию на 29.01.2016 ООО "Бизнесстройгрупп": не внесло изменения в проектную декларацию от 30.10.2015, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2015 года по истечению 85 дней (последний день внесения приходится на 05.11.2015); не опубликовало изменения в проектную декларацию от 30.10.2015, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за Ш квартал 2015 по истечению 74 дней (последний день приходится на 16.11.2015).

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, ответчиком в действиях общества доказано событие вмененного правонарушения.

В обоснование отсутствия своей вины ООО "Бизнесстройгрупп" указывает, что "Сведения, указанные о дебиторской задолженности" в проектной декларации застройщика являются достоверными, что подтверждается расшифровкой строки 1230 "Дебиторская задолженность" бухгалтерского баланса на 30.09.2015.

Однако согласно бухгалтерскому балансу ООО "Бизнесстройгрупп" за Ш квартал 2015 года, дебиторская задолженность по состоянию на 30.09.2015 составляет 108 352 тыс. руб. Однако, в проектной декларации застройщиком указан размер дебиторской задолженности на аналогичную дату - 88 107 тыс. руб.

Следовательно, сведения, внесенные в проектную декларацию застройщика от 30.10.2015, не соответствуют данным бухгалтерского баланса по состоянию на III квартал 2015 года, а, следовательно, являются недостоверными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, однако, им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности ответчиком соблюдена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вмененное Обществу правонарушение является малозначительным, апелляционным судом не принимаются.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 г. N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Рассматриваемые случаи не являются исключительными.

Суд апелляционной инстанции считает, что выявленные нарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.06.2016 по делу N А40-113597/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина

Судьи

В.А. Свиридов С.Л. Захаров