Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. N 10АП-10426/16

г. Москва

14 октября 2016 г.

Дело N А41-24562/16

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от Министерства строительного комплекса МО - Молчанова Л.Г., по доверенности от 07.09.2015 N 11,

от ОАО "Кашираагропромстрой" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица администрации городского округа Кашира - представитель не явился, извещена надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 17.06.2016 по делу N А41-24562/16, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению ОАО "Кашираагропромстрой" к Министерству строительного комплекса Московской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации городского округа Кашира, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Кашираагропромстрой" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее - Министерство), в котором просило суд:

- признать незаконным решение Министерства, изложенное в уведомлении от 13.04.2016 года, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "75 квартирного жилого дома со встроенными помещениями и отдельно стоящим гаражом на 38 автомашин";

- обязать Министерство в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "75 квартирного жилого дома со встроенными помещениями и отдельно стоящим гаражом на 38 автомашин, в мкр. "Б" по ул. Кржижановского, стр. 23 в г. Кашире, расположенного по адресу: 142900, Московская область, г. Кашира, ул. Кржижановского, д. 7.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация городского округа Кашира.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.06.2016 заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ОАО "Кашираагропромстрой" и Администрации городского округа Кашира, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления.

Выслушав объяснения представителя Министерства, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 01.12.2001 между Комитетом по управлению имуществом администрации Каширского района Московской области (арендодатель) и ОАО "Кашираагропромстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 274, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду за плату земельный участок площадью 0,6 га, расположенный по адресу: г. Кашира-2, ул. Кржижановского, д. 23 на срок с 01.01.2002 по 29.11.2002 под строительство 75-квартирного дома.

На основании распоряжения главы Каширского района от 13.11.1998 N 1495-рг, договора аренды земельного участка N 274 от 01.12.2001 заявителю 17.05.2002 главой Каширского района выдано разрешение N II на строительство 75-квартирного жилого дома со встроенными помещениями социально-бытового назначения в мкр."Б" по ул. Кржижановского стр. 23 в г. Кашире. Главным управлением архитектурно-строительного надзора Московской области 24.05.2002 заявителю выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 17.15-02 по нулевому циклу 68-квартирного жилого дома со строенными помещениями и отдельно стоящим гаражом на 40 автомашин.

17.01.2005 главой Каширского района заявителю повторно выдано разрешение N 01. на строительство 76-ти квартирного жилого дома со встроенными помещениями и отдельно стоящим гаражом на 40 автомашин в мкр. "Б", по ул. Кржижановского стр. 23 в г. Кашире (зарегистрировано Главным управлением государственного архитектурно-строительного надзора Московской области 21.02.2005).

Срок действия указанного разрешения на строительство продлен до 31.12.2015.

25.04.2006 предоставленный заявителю под строительство 75-квартирного дома и расположенный по адресу: г. Кашира-2, ул. Кржижановского, д. 23 земельный участок общей площадью 6000 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением земельному участку кадастрового номера 50:37:0060620:5, вид разрешенного использования земельного участка - под строительство 60-квартирного жилого дома.

21.12.2015 в отношении объекта строительства - 75-квартирного жилого дома со встроенными помещениями и отдельно стоящим гаражом на 38 автомашин в мкр. "Б" по ул. Кржижановского, стр. 23 в г. Кашира распоряжением Главного управления государственного строительного надзора Московской области N 2-10-95 утверждено заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Заявитель обратился в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию 75-квартирного жилого дома со встроенными помещениями и отдельно стоящим гаражом на 38 автомашин в мкр. "Б" по ул. Кржижановского, стр. 23 в г. Кашира.

13.04.2016 Министерством строительного комплекса Московской области отказано заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного выше объекта строительства. Отказ мотивирован отсутствием документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно: отсутствие градостроительного плана земельного участка, правоустанавливающих документов на земельный участок (вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060620:5 не соответствует заявленным требованиям).

Полагая, что отказ, изложенный в письме от 13.04.2016 является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ОАО "Кашираагропромстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Частью 3 ст. 55 ГрК РФ определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению, в том числе, прилагаются:

правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с ч. 4 ст. 55 ГрК РФ Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 указанной статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

В ч. 6 ст. 55 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 данной статьи документы (ч. 4.1 ст. 55 ГрК РФ).

По общему правилу, нормативные правовые акты обратной силы не имеют и распространяют свое действие на отношения, возникшие после вступления их в силу. Порядок применения такого нормативно-правового акта к отношениям, возникшим до вступления их в действие, должен быть прямо предусмотрен в законе.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи не требуется. При этом правила п. 2 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации вводится в действие со дня его официального опубликования.

Градостроительный кодекс в первоначальной редакции опубликован в следующих источниках: "Российская газета" от 30.12.2004, "Собрание законодательства Российской Федерации" 03.01.2005.

Из материалов дела следует, что разрешение на строительство 75-квартирного жилого дома со встроенными помещениями социально-бытового назначения в мкр."Б" по ул. Кржижановского стр. 23 в г. Кашире первоначально было выдано заявителю 17.05.2002, т.е. до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, заинтересованное лицо не вправе было отказать в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по основанию непредставления заявителем градостроительного плана земельного участка.

Судом первой инстанции верно отмечено в решении, что в силу действующего законодательства отсутствие градостроительного плана не является безусловным основанием для отказа в выдаче обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель вправе был осуществлять строительство на земельном участке на условиях, содержащихся в разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с дейтсующим законодательством, поэтому основания для отказа, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, отсутствовали.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Договор аренды земельного участка N 274, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду за плату земельный участок площадью 0,6 га, расположенный по адресу: г. Кашира-2, ул. Кржижановского, д. 23 на срок с 01.01.2002 по 29.11.2002 под строительство 75-квартирного дома.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что указанный договор не подлежит государственной регистрации.

Администрацией городского округа Кашира 01.04.2016 подготовлено письмо N 1719/17, где указано, что арендатором земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060620:5 использовался в соответствии в разрешенным видом использования, исправно вносились арендные платежи по договору, возражения арендодателя по использованию земельного участка отсутствовали, договор аренды земельного участка N 274 от 01.12.2001 на основании п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях. В связи с возникшей задолженностью по уплате арендных платежей по договору аренды земельного участка N 274 от 01.12.2001 Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области подал исковое заявление в Арбитражный суд Московской области о взыскании с ОАО "Кашираагропромстрой" задолженности. Делу присвоен номер А41-51250/15. Определением Арбитражного суда Московской области от 24.11.2015 производство по делу прекращено в связи с утверждением Комитетом по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области и ОАО "Кашираагропромстрой" мирового соглашения.

Таким образом, факт продолжения арендных отношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060620:5 документально подтвержден.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО ОАО "Кашираагропромстрой" при обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представило в Министерство все необходимые документы, позволяющие идентифицировать объект строительства и земельный участок, на котором возведен этом объект, судом первой инстанции отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженный в уведомлении от 13.04.20165 обоснованно признан несоответствующим требованиям градостроительного законодательства.

Суд первой инстанции также правомерно указал на отсутствие обстоятельств, которые могли бы исключать выдачу министерством разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Из доводов министерства, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2016 года по делу N А41-24562/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.Е. Шевченко