Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 09АП-48487/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 2 февраля 2017 г. N Ф05-20673/16 настоящее постановление оставлено без изменения

город Москва

19 октября 2016 г.

дело N А40-137156/16

Резолютивная часть постановления оглашена 17.10.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.10.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Поташовой Ж.В., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Добыш Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.08.2016

по делу N А40-137156/16, принятое судьей Аксеновой Е.А.

по заявлению ООО "Малибу" (620075, Свердловская область, Екатеринбург, улица Белинского, дом 41; 620075, Свердловская область, Екатеринбург, улица Мамина-Сибиряка, дом 101, ОГРН 1046604388665)

к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации (123995, Москва, улица Садовая - Кудринская, дом 11, ОГРН 1047796269663)

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение г. Москвы "Московский международный дом музыки" (115054, Москва, Космодамианская набережная, дом 52, корпус 8, ОГРН 1027705009452)

о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения;

при участии:

от заявителя - Панов А.О. по доверенности от 01.03.2016;

от заинтересованного лица - Лубсанов Б.Д. по доверенности от 11.04.2016;

от третьего лица - Быстрова О.А. по доверенности от 27.09.2016;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.08.2016 признано незаконным бездействие Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, выразившееся в не исключении сведений об ООО "Малибу" из реестра недобросовестных поставщиков и на антимонопольный орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Малибу" в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Антимонопольный орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В качестве третьего лица в деле участвует Государственное бюджетное учреждение г. Москвы "Московский международный дом музыки".

Представители антимонопольного органа и третьего лица в судебном заседании изложили свои доводы, просят решение суда отменить.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 31.03.2014 антимонопольным органом принято решение о внесении сведений, представленных Государственным бюджетным учреждением культуры г. Москвы "Московский международный Дом музыки" о включении сведений об ООО "Малибу" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта, сроком на 2 года.

05.05.2015 Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации внесена реестровая запись N РНП.27194-15, согласно которой ООО "Малибу" в связи с уклонением подписания контракта по результатам аукциона с реестровым номером 0373200099813000197 с Государственным бюджетным учреждением культуры г. Москвы "Московский международный Дом музыки" включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявителем в адрес антимонопольного органа направлено требование N 254 от 25.03.2016 о внесении изменений в запись о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков N РНП.27194-15 от 05.05.2015, а именно: даты исключения из реестра на 03.04.2016 и исключении сведений об ООО "Малибу" из реестра.

Требование ООО "Малибу" осталось без ответа.

16.05.2016 в адрес антимонопольного органа обществом повторно направлено требование о внесении изменений в запись о включении сведений в РНП N 438 от 13.05.2016 с приложениями.

В ответ антимонопольным органом письмом N РП/37288/16 от 02.06.2016 обществу отказано во внесении исправлений в реестр, со ссылкой на то, что датой включения сведений в отношении заявителя в реестр следует считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Малибу" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение о включении сведений об ООО "Малибу" в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года принято 31.03.2014, следовательно, исключение сведений из реестра подлежит в 2016.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов и информации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов, в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3 рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно п. 13 Правил N 1062 управление включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную ч. 3 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Нарушение указанного срока при условии, что суды установили наличие оснований для внесения сведений об обществе в реестр, не является основанием для исключения таких сведений из реестра.

Из материалов дела следует, что решение о включении сведений об ООО "Малибу" в реестр недобросовестных поставщиков принято антимонопольным органом 31.03.2014.

Обществом обжаловано решение антимонопольного органа в судебном порядке.

17.04.2015 антимонопольным органом получена заявка в электронном виде на размещение сведений в отношении заявителя в реестре недобросовестных поставщиков.

05.05.2015 сведения в отношении ООО "Малибу" размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki. gov.ru.

Из Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков следует, что заказчик ограничивает право лица на участие в закупках с момента внесения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков, то есть в данном случае с 05.05.2015, и общего увеличения сроков ограничения для общества (более чем на 2 года) в рассматриваемом случае не произошло, поскольку срок начинает исчисляться не с момента издания акта уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказа федерального органа исполнительной власти о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а с момента включения сведений в реестр.

Не внесение сведений сразу после вынесения решения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является нарушением, а наличие судебного спора по вопросу правомерности включения в реестр недобросовестных поставщиков и временное не включение заявителя в реестр в связи с обжалованием решения Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2014 по делу N А40-50228/14, не может повлиять на исчисление 2-летнего срока, поскольку датой внесения в реестр является 05.05.2015.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.08.2016 по делу N А40-137156/16 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Малибу" о признании незаконным бездействия Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, выразившегося в не исключении сведений об ООО "Малибу" (ИНН 6672163790) из реестра недобросовестных поставщиков, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Ж.В. Поташова В.И. Попов