Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 10АП-10565/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 3 марта 2017 г. N Ф05-22107/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

19 октября 2016 г.

Дело N А41-24947/16

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковская Н.В.,

судей: Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от ОАО "Ачкасово" в лице конкурсного управляющего Копытова Н.М. - Калинцева Г.К, по доверенности от 17.08.2016,

от Комитета лесного хозяйства Московской области - Козиков В.В., по доверенности от 03.08.2016 N 27Дов-259,

от Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от администрации Воскресенского муниципального района МО - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Воскресенского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27.06.2016 по делу N А41-24947/16, принятое судьей Богатиной Ю.Г.

заявлению ОАО "Ачкасово" в лице конкурсного управляющего Копытова Н.М. к администрации Воскресенского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ачкасово" (далее - ОАО "Ачкасово", общество) в лице конкурсного управляющего Копытова Н.М. обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее администрация), оформленного Письмом от 01.03.2016 исх.N 367/030 в подготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка ОАО "Ачкасово" в собственность и проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060304:186, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, ФГУП "Племенной завод "Ачкасово", в 1200 м к Югу от с.Ачкасово, площадью 82448+/- 26 кв.м. категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства; заявитель также просил суд обязать администрацию в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу подготовить постановление о предоставлении обществу в собственность земельного участка и договор купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 июня 2016 года заявление удовлетворено (л.д. 151-154).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области и администрации Воскресенского муниципального района МО, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ОАО "Ачкасово" в лице конкурсного управляющего Копытова Н.М возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области поддержал позицию заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Постановления администрации Воскресенского района Московской области от 05.03.1997 N 57 15.12.2015 за ОАО "Ачкасово" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН 50:29:0060304:186.

26.02.2015 ОАО "Ачкасово" обратилось к главе Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о выкупе земельных участков в собственность, в том числе земельного участка с КН 50:29:0060304:186 (л.д. 14-17).

Письмом от 01.03.2016 администрация Воскресенского муниципального района Московской области отказала в выкупе земельного участка КН 50:29:0060304:186, указав на то, что границы земельного участка накладываются на земли лесного фонда.

Полагая, что отказ не соответствует закону и нарушает права и интересы в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом в силу подпункта 7 пункта 2 статья 39.3 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, предоставляются в собственность за плату без проведения торгов.

В случае, если осуществлен кадастровый учет земельного участка, предоставление такого участка без проведения торгов в соответствии с положения статьи 39.14 Земельного кодекса осуществляется в следующем порядке:

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно которому при обращении с заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 2 статья 39.3 Земельного кодекса, заявитель должен представить в уполномоченный орган следующие документы:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) о юридическом лице, являющемся заявителем.

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что заявителем в администрацию были представлены все предусмотренные законодательством документы.

Согласно Свидетельству от 31.03.1997 N 537 о праве бессрочного пользования землей госплемзаводу "Ачкасово" Воскресенского района предоставлен земельный участок в том числе земли сельскохозяйственного назначения (пашня, сенокос, пастбища), прочие) общей площадью 4409 кв.м на основании решения администрации Воскресенского района от 05.03.1997 N 57 (л.д. 47, 49).

Постановлением главы муниципального образования "Воскресенский район" МО от 04.03.2003 N 123 утверждены границы земельного участка общей площадью 52 га (л.д. 51).

Постановлением администрации муниципального образования "Воскресенский район" МО от 25.03.2005 N 221 утвержден проект границ и границы земельного участка общей площадью 204,37 га, установленные на местности ФГУП "Племенной завод "Ачкасово" для сельскохозяйственного использования (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения) (л.д. 55).

Постановлением администрации муниципального образования "Воскресенский район" МО от 19.08.2005 N 830 земельный участок площадью 4363 га, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Племенной завод "Ачкасово" преобразован путем раздела на земельные участки в том числе с КН 50:29:0000000:0031 площадью 4158,63 га, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства (л.д. 54).

Постановлением главы Воскресенского муниципального района от 23.04.2007 N 530 земельный участок площадью 4363 га, уточненный по результатам межевания ОАО "Ачкасово" путем раздела на 5 участков, в том числе участок площадью 41586300 кв.м, КН 50:29:0000000:0031 (л.д. 53).

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.

Как следует из кадастровой Выписки о земельном участке с КН 50:29:0060304:186, его прежним номером является КН 50:29:0000000:0031 (л.д. 56).

Участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Участок поставлен на кадастровый учет 29.01.2013.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:29:0060304:186 от 14.04.2016, границы установлены, пересечений не имеется (л.д. 128).

Согласно кадастровой Выписки от 14.03.2016, участок с КН 50:29:000000: 48333 (л.д. 61) относится к землям лесного фонда, поставлен на кадастровый учет 16.04.2013, то есть после постановки на кадастровый учет земельного участка с КН 50:29:0060304:186.

Таким образом, правоустанавливающими и кадастровыми документами на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 50:29:0060304:186 подтверждается, что он поставлен на кадастровый учет, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Данный участок имеет категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

Сведений о том, что в состав данного участка входили земли лесного фонда, а также земли, занятые лесами, в государственном кадастре недвижимости не зарегистрировано, доказательств обратного истцами не представлено.

Пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими Таким образом, истец должен доказать, что его право не может быть защищено никаким иным способом, а также, что оно является нарушенным.

Поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Однако заявителем по настоящему делу не оспаривается зарегистрированное право заинтересованного лица на спорный земельный участок.

Заинтересованным лицом не представлены доказательства включения спорного земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:29:0060304:186 либо его частей в состав земель лесного фонда, в частности не представлены материалы лесоустроительного дела, сформированного в соответствии с действующим земельным законодательством, в том числе Порядком проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.11.2007 N 310, действовавшем до 07.06.2012, и предусмотренным действующим с 08.06.2012 по настоящее время Порядком проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.04.2012 N 139.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа является правильным.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вынесение постановления заинтересованным лицом не требуется.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал необходимым и достаточным способом восстановления права является обязание администрации Воскресенского муниципального района Московской области в тридцатидневный срок, со дня вступления решения Арбитражного суда по данному делу в законную силу направить ОАО "Ачкасово" в лице конкурсного управляющего Копытова Н.М. договор купли-продажи земельного участка.

Арбитражный апелляционный суд также обращает внимание, что ОАО "Ачкасово" после получения отказа 22.03.2016 обратилось в Администрацию за разъяснениями по вопросу наложения границ лесного Фонда на участок заявленный к выкупу с просьбой выдать документ, или дать возможность с ним ознакомиться, который послужил основанием для отказа в выкупе земельного участка. Письмом от 11.04.2016 года Администрацией была предоставлена схема наложений.

Однако данная схема не может являться доказательством наложений земельного участка ОАО "Ачкасово" на земли лесного фонда, так как администрация не является уполномоченным органом по выдаче схем и определению наложений границ земельных участков.

При рассмотрении дела судом первой инстанции ни администрацией, ни комитетом лесного хозяйства Московской области не заявлялось ходатайства о проведении судебной экспертизы для установления факта наложения границ лесного Фонда на спорный земельный участок.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 июня 2016 года по делу N А41-24947/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.Е. Шевченко