Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. N 15АП-14604/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 марта 2017 г. N Ф08-10552/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о взыскании пени, о взыскании страховых взносов, о взыскании штрафа, о признании недействительным акта органа власти по уплате налогов

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

14 октября 2016 г.

дело N А32-41939/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сергиенко Анны Михайловны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.07.2016 по делу N А32-41939/2015,

по заявлению индивидуального предпринимателя Сергиенко Анны Михайловны

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара

о признании недействительным постановления о взыскании страховых взносов

принятое судьей Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Сергиенко Анна Михайловна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием о признании недействительными постановлений Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе города Краснодара (далее - пенсионный фонд, управление) о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика:

- за 2009 год N 033017045828/3156 от 13.10.2010 г. на сумму 7 586,38 руб.;

- за 2009 год N 033017045828/3156/1 от 26.07.2013 г. на сумму 2 176,63 руб.;

- за 2010 год N 03301790102610 от 25.10.2011 г. на сумму 12 625,10 руб.;

- за 2011 год N 03301790038010 от 21.05.2012 г. на сумму 17 926,12 руб.;

- за 2012 год N 03301790018866 от 19.03.2013 г. на сумму 19 960,38 руб.;

- за 2013 год N 03301790010905 от 21.03.2014 г. на сумму 40 874,91 руб.

Заявленные требования основаны на том, что пенсионным фондом нарушена процедура обращения взыскания на имущество плательщика взносов, поскольку постановления об обращении взыскания на денежные средства в порядке ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ не выносились.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что решения в порядке ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ не выносились, поскольку у пенсионного фонда отсутствовала информация о наличии у Сергиенко А.М. открытых счетов в банках. В связи с тем, что данная информация плательщиком представлена не была, Закон N 212-ФЗ не обязывает пенсионный фонд совершать мероприятия по ее выявлению, управление правомерно вынесло постановления о взыскании страховых взносов, пени и штрафов за счет имущества должника в силу ч. 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ.

Сергиенко Анна Михайловна обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна нарушением пенсионным фондом процедуры обращения взыскания на имущество плательщика, предусмотренной Законом N 212-ФЗ. Вывод суда первой инстанции о том, что Закон N 212-ФЗ не обязывает пенсионный фонд совершать мероприятия по выявлению расчетных счетов плательщика, основан на неправильном толковании норм материального права. В период с 18.12.2006 по 31.12.2009 управление должно было проводить проверку наличия счетов плательщика в банках с учетом того, что Закон N 212-ФЗ вступил в силу 01.01.2010. Поскольку до принятия решения о взыскании страховых взносов за счет имущества должника страхователя в порядке ч. 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ фонд должен принять меры для получения сведений о счетах предпринимателя, принять решение о взыскании задолженности за счет денежных средств страхователя в порядке ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ, оспариваемые постановления пенсионного фонда являются незаконными.

В отзыве на апелляционную жалобу пенсионный фонд просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сергиенко Анна Михайловна была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 18.12.2006 г. Согласно Выписке из ЕГРИП Сергиенко А.М. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 20.03.2014 г.

Индивидуальным предпринимателем Сергиенко А.М. в Управление Пенсионного фонда были представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам за 2009-2013 годы соответственно 14.04.2011 г., 28.02.2012, 15.02.2013, 26.02.2014.

В связи с неуплатой предпринимателем страховых взносов в установленный срок, Управлением Пенсионного фонда в адрес плательщика страховых взносов были направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 3156 от 17.03.2010, N 3156/1 от 05.04.2013, N 3156/2 от 21.11.2014, N 03301740321143 от 13.07.2011, N 03301740128325 от 22.03.2012,N 03301740081029 от 20.02.2013, N 03301740089830 от 27.02.2014, N 03301740346631 от 31.07.2014 с предложением уплатить задолженность по взносам в пенсионный фонд, ФФОМС и ТФОМС и пени соответственно в сроки до 02.04.2010, до 25.04.2013, до 09.12.2014, до 02.08.2011, до 10.04.2012, до 12.03.2013, до 18.03.2014, до 19.08.2014.

В виду неуплаты предпринимателем Сергиенко А.М. страховых взносов и пени в установленный в требованиях срок, Управлением Пенсионного фонда были вынесены постановления:

- за 2009 год N 033017045828/3156 от 13.10.2010 г. на сумму 7 586,38 руб.;

- за 2009 год N 033017045828/3156/1 от 26.07.2013 г. на сумму 2 176,63 руб.;

- за 2010 год N 03301790102610 от 25.10.2011 г. на сумму 12 625,10 руб.;

- за 2011 год N 03301790038010 от 21.05.2012 г. на сумму 17 926,12 руб.;

- за 2012 год N 03301790018866 от 19.03.2013 г. на сумму 19 960,38 руб.;

- за 2013 год N 03301790010905 от 21.03.2014 г. на сумму 40 874,91 руб. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Данные постановления направлены на исполнение в ОСП УФССП по Карасунскому округу г. Краснодара и службой судебных приставов вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств от 08.12.2011, от 06.08.2012 г.

Не согласившись с постановлениями Управления Пенсионного фонда РФ, предприниматель обратилась в суд с заявлением о признании их незаконными.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5, пунктом 1 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ страхователь, производя выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязан правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 2 Закона N 212-ФЗ).

В случае неисполнения в установленный срок требования к плательщику страховых взносов применяются меры по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, предусмотренные статьями 19, 20, 21 Закона N 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно части 3 указанной статьи до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

В соответствии п. 9 ст. 19 Закона N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится с расчетных (текущих) счетов в валюте РФ.

Частью 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ установлено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Закон N 212-ФЗ вступил в законную силу 01.01.2010. В настоящий момент действует редакция закона, вступившая в силу 03.07.2016.

Принимая постановления о взыскании страховых взносов, пени и штрафов за счет имущества должника в порядке ч. 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ, минуя принятие решения о взыскании задолженности за счет денежных средств плательщика в порядке ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ, пенсионный фонд руководствовался отсутствием информации о наличии открытых расчетных счетов Сергиенко А.М. в банках.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемые постановления законными, пришел к выводу о том, что редакция Закона, действовавшая период спорных правоотношений, не предусматривала обязанность пенсионного фонда самостоятельно запрашивать информацию о расчетных счетах плательщиков.

Обращаясь с апелляционной жалобой Сергиенко А.М. заявляет противоположную позицию, в соответствии с которой до принятия решения о взыскании страховых взносов за счет имущества должника страхователя в порядке ч. 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ фонд должен самостоятельно принять меры для получения сведений о счетах предпринимателя, принять решение о взыскании задолженности за счет денежных средств страхователя в порядке ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ.

Судебная коллегия отклоняет доводы апеллянта как основанные на неправильном толковании норм права.

Редакция Закона N 212-ФЗ, действующая в спорный период, а именно с 01.01.2010 по 01.05.2014, предусматривала обязанность плательщиков сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности. (п. 1 ч. 3 ст. 28 Закона N 212-ФЗ).

Учитывая, что в момент вступления в законную силу Закона N 212-ФЗ заявитель была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (с 18.12.2006 до 20.03.2014), она обязана была исполнить требования указанной правовой нормы с момента вступления ее в силу.

В соответствии со статьей 46.1 Закона N 212-ФЗ (в редакции от 03.01.2014) нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим Федеральным законом срока представления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке является правонарушением и влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

С 01.05.2014 года отменена обязанность страхователей сообщать в органы контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке. Соответствующие изменения внесены Законом N 59-ФЗ в ч. 3 ст. 28 Закона N 212-ФЗ (п. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 6 данного Закона).

Из материалов дела следует, что в связи с неуплатой предпринимателем страховых взносов в установленный срок, Управлением Пенсионного фонда в адрес плательщика страховых взносов были направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 3156 от 17.03.2010, N 3156/1 от 05.04.2013, N 3156/2 от 21.11.2014, N 03301740321143 от 13.07.2011, N 03301740128325 от 22.03.2012,N 03301740081029 от 20.02.2013, N 03301740089830 от 27.02.2014, N 03301740346631 от 31.07.2014.

Поскольку в установленный требованиями срок предприниматель страховые взносы не уплатил, пенсионный фонд вынес постановления от 13.10.2010, 26.07.2013, 25.10.2011, 21.05.2012, 19.03.2013, 21.03.2014 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика в порядке ч. 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ.

Об отсутствии информации о счетах были составлены соответствующие справки.

На запросы в ИФНС N 5 в 2011 году о предоставлении информации о номере расчетного счета и наименования банка или иных кредитных организаций некоторых плательщиков страховых взносов получены ответы о том, что соответствии со ст.102 Налогового кодекса Российской Федерации данные о банковских счетах составляют налоговую тайну и не подлежат разглашению.

В материалы дела не представлено доказательств получения пенсионным фондом информации о наличии у предпринимателя открытого расчетного счета от регистрирующего органа, либо от самого предпринимателя.

Закон N 212-ФЗ, действующий в период с 01.01.2010 по 01.05.2014, не устанавливает для органов контроля за уплатой страховых взносов обязательных мероприятий по выявлению открытых счетов, определяя в качестве условия принятия решения в порядке ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ только факт наличия либо отсутствия у пенсионного фонда информации о счетах плательщика страховых взносов.

Довод апеллянта о том, что управление должно было проводить проверку наличия счетов плательщика в банках в период с 18.12.2006 по 31.12.2009, отклоняется, поскольку в этот период Закон N 212-ФЗ, регулирующий по уплате взносов в области обязательного социального страхования, не действовал.

В определении от 23.09.2015 N 302-КГ15-11000 по делу N А78-10329/2014. Верховный Суд РФ указал, что ссылка заявителя на нарушение фондом процедуры принудительного взыскания подлежит отклонению, поскольку Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 55 постановления от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в аналогичной ситуации применительно к принудительному взысканию налогов разъяснил, что в случае отсутствия у налогового органа информации о счетах налогоплательщика названный орган вправе сразу принять решение о взыскании налога за счет иного имущества такого налогоплательщика. Поскольку порядок взыскания налогов аналогичен порядку взыскания страховых взносов во внебюджетные фонды, данная правовая позиция Пленума применима и к порядку взыскания страховых взносов.

Кроме того, Верховный суд РФ в определении от 14.12.2015 г. N 308 КГ 15-16197 разъяснил, что действующее законодательство не обязывает органы контроля за уплатой страховых взносов предпринимать какие-либо меры по розыску расчетных счетов плательщиков страховых взносов, на которых, возможно, имеются денежные средства.

При таких обстоятельствах пенсионный фонд, принимая постановления от 13.10.2010, 26.07.2013, 25.10.2011, 21.05.2012, 19.03.2013, 21.03.2014 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика, не нарушил процедуру принудительного взыскания страховых взносов.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что предпринимателем в материалы дела не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми постановлениями.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что настоящее дело ввиду утраты в 2014 г. заявителем статуса индивидуального предпринимателя не подведомственно арбитражному суду, однако, суд первой инстанции совершенно верно принял к своему производству данное заявление и рассмотрел его по существу, поскольку определением Советского районного суда г. Краснодара от 08.10.2015 (Т. 1 л.д. 91) производство по аналогичному заявлению Сергиенко А.М. было прекращено ввиду неподведомственности.

Таким образом, заявителю было обеспечено право на судебную защиту.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2016 по делу N А32-41939/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова