Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2016 г. N 16АП-3029/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 марта 2017 г. N Ф08-480/17 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

18 октября 2016 г.

Дело N А63-11360/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2016 по делу N А63-11360/2014 (судья Капункин Ю.Б.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Георгиева Дмитрия Саввича (г. Ставрополь, ОГРН 308263509800048, ИНН 263500637943)

заинтересованные лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486, ИНН 2636014845)

администрация г. Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, ИНН2636019748)

о признании незаконным уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя N 08/10-4886 от 01.09.2014 об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставления в собственность за плату земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами торгового назначения, площадь 29 +/- 2 кв. м, кадастровый номер 29:12:011604:5671, адрес: г. Ставрополь, у дома 16/6 по улице 50 лет ВЛКСМ, в квартале 522, под существующим зданием;

об обязании администрации города Ставрополя подготовить, подписать и направить для подписания индивидуальному предпринимателю Георгиеву Дмитрию Саввичу проект договора купли-продажи земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами торгового назначения, площадь 29 +/- 2 кв. м, кадастровый номер 29:12:011604:5671, адрес: г. Ставрополь, у дома 16/6 по улице 50 лет ВЛКСМ, в квартале 522,

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Георгиева Дмитрия Саввича - Буньков Р.С. (доверенность от 15.03.2016 N 26АА2211766);

от заинтересованных лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрация г. Ставрополя - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Георгиев Дмитрий Саввич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Георгиев Д.С.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к заинтересованным лицам: Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - Комитет), администрация г. Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным уведомления Комитета N 08/10-4886 от 01.09.2014 об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставления в собственность за плату земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами торгового назначения, площадь 29 +/- 2 кв. м, кадастровый номер 29:12:011604:5671, адрес: г. Ставрополь, у дома 16/6 по улице 50 лет ВЛКСМ, в квартале 522, под существующим зданием; обязании администрации подготовить, подписать и направить для подписания ИП Георгиеву Д.С. проект договора купли-продажи земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами торгового назначения, площадь 29 +/- 2 кв. м, кадастровый номер 29:12:011604:5671, адрес: г. Ставрополь, у дома 16/6 по улице 50 лет ВЛКСМ, в квартале 522 (по уточненным требованиям).

Решением суда от 07.06.2016 требования предпринимателя удовлетворены. Признано незаконным уведомление Комитета N 08/10-4886 от 01.09.2014 об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставления в собственность за плату земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объектами торгового назначения, площадь 29 +/- 2 кв. м, кадастровый номер 29:12:011604:5671, адрес: г. Ставрополь, у дома 16/6 по улице 50 лет ВЛКСМ, в квартале 522, под существующим зданием. Суд обязал администрацию направить в адрес предпринимателя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решение мотивировано тем, что материалами дела установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером 26:12:011606:202 является объектом капитального строительства и принадлежит предпринимателю на праве собственности, в связи с чем отказ Комитета в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:5671 в собственность по основаниям, изложенным в уведомлении от 01.09.2014 N 08/10-4886, не соответствует статьям 39.20, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает право заявителя на выкуп земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости, что является основанием для удовлетворения требований заявителя.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что суд не учел, что на момент рассмотрения дела по существу, решение Промышленного суда города Ставрополя от 07.08.2013, послужившее основанием государственной регистрации права собственности Георгиева Д.С. на объект недвижимости, отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03.07.2015.

Судом необоснованно отклонены доводы Комитета о невозможности предоставления земельного участка ввиду утраты юридической силы документа-основания регистрации права собственности Георгиева Д.С на нежилое помещение, с учетом того, что арбитражным судом уже рассмотрен иск администрации города Ставрополя к заявителю о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на нежилое здание площадью 28,5 кв. м с литерой А, этажностью - 1, расположенное по адресу; г. Ставрополь, у дома 16/6 по улице 50 лет ВЛКСМ, в квартале 522, и исключении из ЕГРП записи о регистрации права собственности N 26-26-01/107/2013-554. В удовлетворении требований отказано, так как по результатам проведенной судебной строительно-технической экспертизы установлено, что объект является капитальным. Вместе с тем, прочная связь с землей не является единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В период предоставления участка ответчику действовало решение Ставропольской городской думы от 29.04.1998 N 75 "Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя".

Таким образом, по мнению Комитета, исходя из содержания правоустанавливающих документов на земельный участок (постановления, договоры аренды); характера объектов, для возведения которого он был предоставлен; а также с учетом отмены судебного акта, послужившего основанием для регистрации права собственности на объект, расположенный на земельном участке, оснований для предоставления земельного участка предпринимателю в собственность не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное. В отзыве указывается, что доводы апелляционной жалобы о некапитальности спорного объекта недвижимости противоречат материалам дела и сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судами в рамках рассмотрения другого дела N А63-455/2015,по которому была проведена судебная строительно-техническая экспертиза. В заключении эксперта N 915/09/153 от 02.10.2015 сделаны выводы о том, что нежилое здание, литера "А", площадью 28,5 кв.м., этажностью - 1, расположенное по адресу: г. Ставрополь, у дома 16/6 по ул. 50 лет ВЛКСМ, в квартале 522, является объектом капитального строительства.

Ссылка апеллянта на то, что суд не принял во внимание Решение Ставропольской городской Думы от 29.04.98 N 75 "Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя" является необоснованной, поскольку Акт приемки в эксплуатацию от 17.01.2001 утвержден как самостоятельный ненормативно-правовой акт, составленный по завершению строительства торгового павильона.

В постановлении главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от 29.01.2001 N 77 об утверждении указанно Акта от 17.01.2001 перечислены технические показатели торгового павильона как объекта капитального строительства: площадь застройки и строительный объем.

Представитель заявителя в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, поддержал доводы отзыва на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлено без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и видно из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 26:12:011606:202 площадью 28,5 кв.м, с литерой А, этажностью - 1, расположенное на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, у дома 16/6 по улице 50 лет ВЛКСМ, в квартале 522, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.11.2013 N 26-АИ 454442. Право собственности на названное нежилое помещение зарегистрировано на основании решения Промышленного районного суда от 07.08.2013.

Строительство указанного нежилого помещения производилось на основании постановления главы администрации от 25.10.1999 N 4802.

17 января 2001 года истцом получен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта - торгового павильона, утвержденный постановлением главы администрации Промышленного района города Ставрополя от 29.01.2001 N 77.

На основании постановления администрации от 08.05.2001 N 2073 между комитетом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды от 22.05.2001 N 755 земельного участка площадью 29 кв. м, расположенного в городе Ставрополе в районе жилого дома по улице 50 лет ВЛКСМ, 16/6 в квартале 522, под торговым павильоном по продаже продовольственных товаров, сроком на 3 года. 12.07.2004 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, которым срок аренды установлен с 08.05.2004 по 07.05.2007. Договор аренды в новой редакции в установленном законом порядке не был зарегистрирован.

29 июля 2014 года предприниматель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

01 сентября 2014 года Комитет в уведомлении N 08/10-4886 ответил отказом в предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:5671, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома 16/6 в квартале 522. При этом в обоснование отказа указал, что нежилое помещение, которое находится на спорном участке, представляет собой нестационарный торговый объект, объектом недвижимости не является, а следовательно, отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность за плату.

Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие предпринимателю права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования предпринимателя исходя из следующего.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ определена обязанность уполномоченного органа рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного их которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и не допускает возможности вольного толкования ее положений.

Судом установлено, что администрация в рамках дела N А63-455/2015 обратилась в арбитражный суд к предпринимателю с исковым заявлением о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на нежилое здание площадью 28,5 кв. м с литерой А, этажностью - 1, расположенное по адресу: г. Ставрополь, у дома 16/6 по улице 50 лет ВЛКСМ, в квартале 522, и исключении из ЕГРП записи о регистрации права собственности N26-26-01/107/2013-554. В ходе судебного разбирательства по названному делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой установлено, что объект экспертизы - нежилое здание с литерой А площадью 28,5 кв. м этажностью - 1, расположенное по адресу: г. Ставрополь, у дома 16/6 по ул. 50 лет ВЛКСМ, в квартале 522, является объектом капитального строительства. Решением суда первой инстанции от 13.10.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.01.2016, в удовлетворении требований администрации отказано.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером 26:12:011606:202 является объектом капитального строительства и принадлежит предпринимателю на праве собственности, отказ комитета в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:5671 в собственность по основаниям, изложенным в уведомлении от 01.09.2014 N 08/10-4886, не соответствует статьям 39.20, 39.16 ЗК РФ и нарушает право заявителя на выкуп земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости, что является основанием для удовлетворения требований заявителя.

Администрацией и Комитетом в материалы дела не представлено доказательств того, что испрашиваемый обществом в собственность и находящийся в фактическом целевом пользовании заявителя спорный земельный участок подпадает под какие-либо ограничения, закрепленные в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом проверен и правомерно отклонен довод Комитета о том, что решение Промышленного суда от 07.08.2013 отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03.07.2015, так как единственным основанием для отмены названного решения явилась неподведомственность спора суду общей юрисдикции, а запись о государственной регистрации права собственности предпринимателя на объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:011606:202 из ЕГРП не исключена.

Также суд обоснованно не принял в качестве доказательства по делу решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 22.10.2014, в соответствии с которым предприниматель обязан возвратить Комитету земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 16/6 в квартале 522, в освобожденном виде путем демонтажа нестационарного торгового объекта, так как объект недвижимости, который находится на спорном земельном участке, признан объектом капитального строительства.

Постановлением администрации города Ставрополя от 03.03.2015 N 406 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках". Согласно пунктам 2.2, 2.3 указанного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Ставрополя. Результатом предоставления муниципальной услуги является проект договора купли-продажи земельного участка, подписанный продавцом; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги; уведомление о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Проект договора купли-продажи подписывается первым заместителем главы администрации города Ставрополя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя правомерно возложил на администрацию обязанность подготовить и направить ИП Георгиеву Д.С. подписанный проект договора купли-продажи, предусматривающий передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:5671, площадью 29 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, улица 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 16/6 в квартале 522.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Выводы суда соответствуют установленным им обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции проверены и отклонены по указанным выше мотивам.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции при проверке дела в апелляционном порядке, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2016 по делу N А63-11360/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова