Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2016 г. N 21АП-1160/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции отменено

20 октября 2016 г.

Дело N А83-2269/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 17.10.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.10.2016.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Голика В.С., судей Гонтаря В.И., Оликовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ждера А.Р.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества ограниченной ответственностью "Новое поколение - 1" и апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования Черноморского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 июня 2016 года по делу А83-2269/2016 (судья С.Я. Титков),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новое поколение - 1"

к Административной комиссии муниципального образования Черноморского района Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 16 марта 2016 года N 95/1 Административная комиссия муниципального образования Черноморского района Республики Крым признало общество с ограниченной ответственностью "Новое поколение - 1" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 1117 - ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и привлекло его к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 15 000,00 руб.

Общество с ограниченной ответственностью "Новое поколение - 1" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06 июня 2016 года заявление общества с ограниченной ответственностью "Новое поколение - 1" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования Черноморского района Республики Крым N 95/1 от 16.03.2016 удовлетворено частично, размер административного штрафа снижен до 5 000,00 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, Административная комиссия муниципального образования Черноморского района Республики Крым и общество с ограниченной ответственностью "Новое поколение - 1" обратились в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 апелляционная жалоба Административной комиссии муниципального образования Черноморского района Республики Крым и апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Новое поколение - 1" приняты к производству суда апелляционной инстанции, назначены к совместному рассмотрению.

Рассмотрение апелляционных жалоб откладывалось по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебное заседание 17.10.2016 лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Суд на основании ст. ст. 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы и назначении судебного заседания своевременно размещена судом в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, проверив законность обжалуемого судебного акта в пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене полностью, при этом исходит из следующего.

ООО "Новое поколение-1" зарегистрировано в качестве юридического лица 23.10.2014 г., ОГРН 1149102064517. Основным видом экономической деятельности общества является удаление и обработка твердых отходов (код 90.00.2) (т. 1 л.д. 18-20).

В результате проверки от 25.02.2016 г. административным органом установлено, что ООО "Новое поколение-1" своевременно не вывезло твердые бытовые отходы с территории контейнерной площадки, которая расположена по ул. Первомайской (в районе детского сада "Аленушка" в пгт. Черноморское, Республика Крым, что является нарушением пункта 13.2. Правил благоустройства на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым.

По мнению административного органа, это свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11. Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

По данному факту 25.02.2016 г. главным специалистом отдела Маликовым В. Е. в отсутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 95 (т. 1 л.д. 93-94).

Постановлением административной комиссии муниципального образования Черноморский район Республики Крым от 16.03.2016 г. N 95/1 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 3.11. Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", назначено наказание в виде 15 000 руб. штрафа (т. 1 л.д. 21-23).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Новое поколение-1" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (части 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым сбор, хранение, вывоз и утилизация отходов производства и потребления на территории Черноморского сельского поселения осуществляется на основании договора с лицом, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели, юридические, должностные и физические лица обязаны обеспечивать своевременный сбор отходов в специальные мусоросборники, обеспечивать их вывоз, в том числе путем заключения договора на вывоз отходов со специализированным предприятием, оказывающим услуги по вывозу отходов, имеющим специализированный транспорт и подготовленный персонал, или индивидуальным способом при наличии договора с организацией, обслуживающей полигон и талонов и/или иных документов, отмеченных организацией обслуживающей полигон.

В случае заключения договора со специализированной организацией ответственность за обеспечение своевременного вывоза отходов возлагается на предприятие, оказывающее соответствующую услугу.

В случае отсутствия заключенного договора, ответственность возлагается на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости.

Сбор и вывоз (транспортирование) отходов I -IV класса опасности, в том числе строительного мусора от разборки зданий, осуществляются на договорной основе с лицом, осуществляющим данный вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия заключенного договора, ответственность возлагается на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости.

Согласно пункту 13.34. Правил благоустройства на территории Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым вывоз твердых бытовых отходов должен осуществляться ежедневно.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Новое поколение-1" предоставляет населению, бюджетным организациям, субъектам хозяйствования и другим потребителям на территории пгт. Черноморское услуги по уборке и сбору твёрдых коммунальных отходов, их вывозу и захоронению на территории полигона на основании договора от 01.02.2013 г. N 7 на предоставление услуг по вывозу бытовых отходов на территории пгт. Черноморское, заключённого между Черноморским поселковым советом и ООО "Новое поколение-1".

Положениями ст. 26.1. КоАП РФ предусмотрено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 ст. 26.2. КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положениями ст. 3.11. Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" установлено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "Новое поколоение-1" не вывозило твердые бытовые отходы с территории контейнерной площадки в течение суток 24.02.2016 г.

Судебная коллегия полагает, что периодичность вывоза ТБО по данному объекту нельзя считать нарушенной. В материалах дела имеется путевой лист от 24.02.2016 N 322/342, в котором указано, что в период с 07 часов 30 минут по 15 часов 20 минут на автомобиле ГАЗ-3307 государственный номер А220 ХР82 осуществлялся вывоз мусора и бытовых отходов (адрес пункта погрузки - пгт Черноморское, пункта разгрузки - Полигон) (т. 2 л.д. 11).

Судебная коллегия считает, что административным органом не доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11. Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым", соответственно, заявитель не подлежит привлечению к административной ответственности.

В силу положений статьи 28.2. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если законный представитель извещен в установленном порядке (часть 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении от 25.02.2016 г. составлен в отсутствии законного представителя общества. Административным органом в адрес заявителя по делу направлено уведомление от 24.02.2016 г. с указанием времени составления протокола, а именно: 25.02.2016 г. в 10:00, которое получено обществом 25.02.2016 г., что не является доказательством своевременного и надлежащего уведомления и обеспечения административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении.

Суд первой инстанции посчитал установленным факт нарушения правил благоустройства, мотивируя принятое решение, в том числе фотографиями. Однако фотографии не могут быть признаны допустимым доказательством, поскольку не отражают место фотографирования, дату и время фотографирования.

Следовательно, данные фотографии не могут быть приняты во внимание, поскольку они не свидетельствуют о том, что мусор не был вывезен в течение всего дня или более чем один день.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Кроме того, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции неправомерно снижен размер административного штрафа до 5000 рублей.

Так, в силу ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции вынесено с неправильным применением норм действующего законодательства, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 16.03.2016 г. N 95/1 является незаконным и подлежит отмене.

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования Черноморский район Республики Крым оставить без удовлетворения.

2. Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новое поколение - 1" удовлетворить.

3. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 июня 2016 года по делу N А83-2269/2016 отменить. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования Черноморского района Республики Крым N 95/1 от 16.03.2016 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новое поколение - 1" к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.С. Голик

Судьи

В.И. Гонтарь Л.Н. Оликова