|
20 октября 2016 г.
|
Дело N А50-8556/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жуковой Т.М.,
судей Поляковой М.А., Семёнова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Яковлевой Ю.В.,
при участии:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис Звездного" (ООО "Энергосервис Звездного"): Голубцова В.Н. (паспорт, доверенность от 09.09.2016),
от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю): Тутыниной О.И. (паспорт, доверенность от 16.12.2015)
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заявителя - ООО "Энергосервис Звездного",
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 15 июля 2016 года, принятое судьёй О.В. Вшивковой,
по делу N А50-8556/2016
по заявлению ООО "Энергосервис Звездного" (ОГРН 1065904117575, ИНН 5904146972)
к Управлению Росреестра по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114)
о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Энергосервис Звездного"
(далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа N 000/101/2015-2911 в государственной регистрации права собственности на сооружение: воздушно-кабельную линию электропередачи 0,4кВ, площадью 389 м, кадастровый номер 59:01:0000000:80637, расположенную по адресу: Пермский край, г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Рябиновая. Также
заявитель просит обязать заинтересованное лицо зарегистрировать право собственности заявителя на указанный объект.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 15 июля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись, заявитель обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что оспариваемое решение не соответствуют пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как спорный объект предназначен для присоединения жилого дома до точки подключения к системе электроснабжения, ссылаясь на договор N 13-12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный 16.02.2012 с собственником индивидуального жилого дома N 88 по ул.Рябиновая г.Перми, на технические условия на присоединение к электрическим сетям от 16.02.2012, на договор N44-15 субаренды земельного участка для строительства и заключение кадастрового инженера о месторасположении сооружения (воздушная линия 0,4кВ дома N 88 по ул.Рябиновая до опоры 1р1, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:80637, расположенную по адресу: Пермский край, г.Пермь, Орджоникидзевский район, мкр.Бумажников.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу соответствуют выводам суда первой инстанции.
В судебном заседании 11.10.2016 объявлен перерыв до 17.10.2016.
В судебном заседании 17.10.2016 представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
В судебном заседании 17.10.2016 представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 19 октября 2015 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлениями о государственной регистрации права собственности на сооружение, приложив к нему, в том числе, декларацию об объекте недвижимого имущества на сооружение ВЛ 0,4 кВ по адресу ул.Рябиновая г.Перми, созданной в 2013 году.
20 февраля 2016 года заинтересованное лицо оформило сообщение об отказе в государственной регистрации N 000/101/2015-2911, указав, что государственная регистрация права собственности не может быть проведена на основании декларации об объекте недвижимого имущества и правоустанавливающего документа, в отсутствие разрешения на строительство, поскольку характеристики сооружения не позволяют отнести его к участку сети, который предназначен для подключения конкретного объекта недвижимости; у заявителя отсутствовали права на земельный участок на момент возведения сооружения.
Заявитель, полагая, что отказ в государственной регистрации N 000/101/2015-2911 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 этого Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В силу п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации прав основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.
Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества в случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство, и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (п. 3 ст. 25.3 Закона о регистрации прав).
В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (п. 1 ст. 20 Закона о регистрации прав).
Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Права на линейные объекты, имеющие признаки объекта недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.
В части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.
Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим. При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 части 4 статьи 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случае строительства, реконструкции в границах населенного пункта: сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства), до точки подключения к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.
Как следует из материалов дела, заявителем заинтересованному лицу были представлены: заявление, декларация об объекте недвижимого имущества от 28.10.2015, договор аренды земельного участка N 124-120/КС-П/12/186 от 25.05.2012, платежное поручение об уплате госпошлины.
В кадастровой выписке на сооружение с кадастровым номером 59:01:0000000:80637 от 24 сентября 2015 года значится объект: воздушная линия 0,4 кВ до дома N 88 по ул.Рябиновая до опоры 1р1, год постройки 2013. Согласно кадастровому паспорту земельного участка 59:01:0000000:1284, на котором расположен спорный объект недвижимости, разрешенным видом использования является: под строительство кабельных линий (т.1 л.д.60).
Согласно заключению кадастрового инженера от 07.07.2016 (т.1 л.д.57), сооружение - воздушная линия 0,4 кВ до дома N 88 по ул.Рябиновая до опоры 1р1 - расположено в пределах земельного участка 59:01:0000000:1284, технологическое присоединение, которого осуществляется от опоры 1р1 до индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Рябиновая,88. Технический план составлен на основании декларации на созданный объект недвижимости - воздушная линия 0,4 кВ до дома N 88 по ул.Рябиновая до опоры 1р1 (т.2 л.д.1-4).
Также, судом апелляционной инстанции исследованы представленные заявителем доказательства, свидетельствующие о характеристиках спорного объекта как объекта недвижимости. При этом, заинтересованным лицом, в порядке ст.65 АПК РФ, иного не доказано.
Приложенные Обществом к заявлению о государственной регистрации права собственности документы позволяли определить, что рассматриваемый объект недвижимости полностью соответствует критериям объекта недвижимости, на строительство и ввод в эксплуатацию которого в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации пункту 2 части 4 статьи 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" не требуется разрешение. Декларация об объекте недвижимого имущества предоставлена Обществом по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 N 447. Общество является арендатором земельного участка (кадастровый номер 59:01:0000000:1284) на котором расположен спорный объект.
При этом, как следует из отзыва, заинтересованное лицо признает, что спорный объект является линейным объектом линии электропередачи.
Установив данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что исходя из кадастрового паспорта, а также документов, подтверждающих законность строительства объекта, выдача разрешения на строительство спорного объекта не требовалась, ее регистрация должна быть осуществлена на основании документов, предусмотренных в пункте 3 статьи 25.3 Закона о регистрации.
Исходя из оснований отказа Управления Росреестра в регистрации спорного объекта, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в регистрирующий орган заявитель представил все необходимые документы и им соблюден установленный для обращения порядок для разрешения заявления на законной основе, правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления Общества не имелось.
Кроме того, судом апелляционной инстанции учтено следующее.
В силу статьи 55 Гра
