Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 06АП-4927/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 декабря 2016 г. N Ф03-6022/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

19 октября 2016 г.

А04-4792/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

индивидуального предпринимателя Дробышева Юрия Михайловича, лично;

от финансового управления администрации города Благовещенска: представитель не явился;

от администрации города Благовещенска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дробышева Юрия Михайловича

на решение от 27.07.2016

по делу N А04-4792/2016

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Аныша Д.С.

по заявлению индивидуального предпринимателя Дробышева Юрия Михайловича

к финансовому управлению администрации города Благовещенска

третье лицо: администрация города Благовещенска

о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Дробышев Юрий Михайлович (ОГРН 315280100010612, ИНН 280100382582, далее - предприниматель) с заявлении о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц финансового управления администрации города Благовещенска (далее - управление), в рамках изложенного в заявлении.

Определением от 31.05.2016 (л.д.1) Арбитражный суд Амурской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Благовещенска.

В предварительном судебном заседании предприниматель уточнил, что просит признать незаконными, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, приказу Федерального казначейства от 26.09.2007 N 5н "О порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств", действия финансового управления администрации города Благовещенска, выраженные в неисполнении вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015 по делу N А04-1336/2014; в возврате исполнительного листа, заявления и самого судебного акта, надлежащим образом оформленного в суде. Просил восстановить срок подачи заявления на исполнение судебного решения от 01.10.2015 с 29.12.2015. Предприниматель уточнил требования, просил признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц финансового управления администрации города Благовещенска в неисполнении в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок, судебное решение, вступившее в законную силу 22.12.2015.

Судом уточенные требования приняты к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 27.07.2016 по делу N А04-4792/2016 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 27.07.2016 по делу N А04-4792/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции предприниматель доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Администрация и управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, управление заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав предпринимателя, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ) установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

Согласно пункту 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ установлено, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

В силу пункта 3.1. статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение, является: представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 319 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, выдается этим арбитражным судом. Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. По каждому судебному акту выдается один исполнительный лист, если настоящей статьей не установлено иное. В исполнительном листе должна быть указана резолютивная часть судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015 по делу N А04-1336/2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015, в пользу предпринимателя с муниципального образования города Благовещенска, в лице администрации города, взысканы расходы на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб., а также взысканы судебные расходы по проведению экспертизы в размере 100 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 33 927 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований, а также требований к ответчику комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска отказано.

28.12.2015 на основании вышеуказанного решения Арбитражным судом Амурской области выдан исполнительный серии ФС N 006616135 на взыскание с муниципального образования города Благовещенска, в лице администрации города в пользу предпринимателя расходов на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб., а также судебных расходов по проведению экспертизы в размере 100 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 33 927 руб.

29.12.2015 в финансовое управление администрации города Благовещенска поступило заявление ИП Дробышева Ю.М. (входящий N 386) о взыскании с администрации города Благовещенска 4 978 775 руб. на основании исполнительного листа Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1336/2014, выданного 28.12.2016, с приложением оригинала исполнительного листа и решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015.

Финансовое управление администрации города Благовещенска направило мэру города Благовещенска уведомление от 31.12.2015 N 07-06/1364 о поступлении документов, предъявленных на исполнение, в котором указано о принятии к исполнению 29.12.2016 исполнительного листа ФС 006616135 выданного 28.12.2015 Арбитражным судом Амурской области о взыскании денежных средств в размере 4 978 775 руб. в пользу ИП Дробышева Ю.М.

02.02.2016 в финансовое управление администрации города Благовещенска поступило сообщение администрации города от 29.01.2016 о том, что исполнительный лист ФС N 006616135 выданный 28.12.2015 Арбитражным судом Амурской области о взыскании в пользу ИП Дробышева Ю.М. денежных средств в размере 4 978 775 руб. будет оплачен в марте 2016 года.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 N 0000356 по ходатайству администрации города Благовещенска приостановлено исполнение решения от 01.10.2015 и постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу N А04-1336/2015 Арбитражного суда Амурской области до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.

11.04.2016 постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа (резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2016) решение от 01.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу N А04-1336/2014 Арбитражного суда Амурской области изменено в части распределения между сторонами судебных расходов. С муниципального образования города Благовещенска в лице администрации в пользу ИП Дробышева Ю.М. взысканы понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины и проведению экспертизы в общем размере 21 234,70 руб. В остальном названные решение от 01.10.2015 и постановление от 22.12.2015 по настоящему делу оставлены без изменения. Арбитражному суду Амурской области предписано выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов. Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 N 0000356, отменено.

07.04.2016 в финансовое управление администрации города Благовещенска от правового управления администрации города Благовещенска поступила резолютивная часть от 04.04.2016 постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа об изменении судебных актов по делу N А04-1336/2014, при этом в сопроводительном письме указано, что оснований для оплаты исполнительного листа не имеется и просят в соответствии с пунктом 3.1. статьи 24.2.1 БК РФ вернуть исполнительные документы в Арбитражный суд Амурской области.

11.04.2016 в Арбитражный суд Амурской области от финансового управления администрации города Благовещенска с сопроводительным письмом от 07.04.2016 N 07-06/254 возвращен без исполнения исполнительный лист ФС N 006616135, выданный 28.12.2015 по делу А04-1336/2014. В качестве основания возврата исполнительного листа без исполнения указано на изменение постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2015 N Ф03-954/2016 резолютивной части решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015.

11.04.2016 финансовым управлением администрации города Благовещенска направлено ИП Дробышеву Ю.М. уведомление от 07.04.2016 N 07-06/255 (получено адресатом 13.04.2016) о возврате документов, приложенных к исполнительному документу, в связи с изменением постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2015 N Ф03-954/2016 резолютивной части решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015.

05.05.2016 Арбитражным судом Амурской области выдан исполнительный лист серии ФС N 010829140 по делу N А04-1336/2014, в котором указано дважды: взыскать с муниципального образования города Благовещенска, в лице администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015) в пользу индивидуального предпринимателя Дробышева Юрия Михайловича (ОГРН 315280100010612, ИНН 280100382582) расходы на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 19.05.2016 внесены исправления в исполнительном листе серии ФС N 010829140 Арбитражного суда Амурской области от 05.05.2016 по делу N А04-1336/2014: второй абзац резолютивной части: взыскать с муниципального образования города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015) в пользу индивидуального предпринимателя Дробышева Юрия Михайловича (ОГРНИП 315280100010612, ИНН 280100382582) понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины и проведению экспертизы в общем размере 21 234 (двадцать одна тысяча двести тридцать четыре) рубля 70 копеек.

18.05.2016 в финансовое управление администрации города Благовещенска поступило заявление ИП Дробышева Ю.М. (входящий N 145) о взыскании с администрации города Благовещенска 4 844 848 руб. и 21 234,70 руб. госпошлины на основании исполнительного листа серии ФС N 010829140 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1336/2014.

20.05.2016 в администрацию города Благовещенска поступило уведомление финансового управления администрации города Благовещенска от 19.05.2016 N 07-06/366 о поступлении документов, предъявленных на исполнение, в котором указано о принятии к исполнению 16.05.2016 исполнительного листа серии ФС N 010829140 выданного 05.05.2016 Арбитражным судом Амурской области о взыскании денежных средств в размере 4 866 082,70 руб. в пользу ИП Дробышева Ю.М.

23.05.2016 в финансовое управление администрации города Благовещенска поступило сообщение администрации города Благовещенска от 20.05.2016, в котором указано, что исполнительный лист серии ФС N 010829140, выданный 05.05.2016 Арбитражным судом Амурской области о взыскании в пользу ИП Дробышева Ю.М. суммы в размере 4 866 082,70 руб. будет оплачен в августе 2016 года.

Из изложенных выше норм законодательства и обстоятельств дела следует, что 28.12.2015 на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015 по делу N А04-1336/2014, выдан один исполнительный лист серии ФС N 006616135, содержащий указание как на взыскание денежных средств по основному требования, так и по взысканию судебных расходов.

Исполнительный лист серии ФС N 006616135 поступил от ИП Дробышева Ю.М в финансовое управление администрации города Благовещенска 29.12.2015, следовательно, трехмесячный срок, установленный БК РФ, на его исполнение истекал 29.03.2016.

Однако, определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 до истечения трехмесячного срока на исполнение требований исполнительного документа, приостановлено исполнение решения от 01.10.2015, постановления апелляционного суда от 22.12.2015 по делу N А04-1336/2015 Арбитражного суда Амурской области до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции, следовательно, в этот период не имелось оснований для исполнения требований исполнительного документа и приостановления операций по лицевым счетам должника.

07.04.2016 финансовым управлением администрации города Благовещенска в Арбитражный суд Амурской области был возвращен исполнительный лист серии ФС N 006616135 в связи с поступившей от правового управления администрации города резолютивной части постановления кассационной инстанции от 04.04.2016.

Суд первой инстанции в силу статей 176, 289 АПК РФ сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований у финансового управления администрации города Благовещенска для возврата без исполнения в Арбитражный суд Амурской области исполнительного листа серии ФС N 006616135 до 11.04.2016, даты вступления в законную силу принятого Арбитражным судом Дальневосточного округа в полном объеме постановления по делу N А04-1336/2014. Однако этот возврат не нарушил прав предпринимателя, поскольку исполнение решения от 01.10.2015, постановления апелляционного суда от 22.12.2015 по делу N А04-1336/2015 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.

На основании статей 319, 320 АПК РФ, пункта 17.29 Инструкции по делопроизводству в Арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 100, в случае изменения решения суда первой инстанции и выдается новый исполнительный лист, а ранее выданный исполнительный лист должен быть возвращен в арбитражный суд (отозван арбитражным судом).

Суд первой инстанции верно указал о том, что выданный один исполнительный лист N 006616135 на взыскание денежных средств по основному требованию и по взысканию судебных расходов по решению суда от 01.10.2015 по делу N А04-1336/2014 подлежал возврату в арбитражный суд (отзыву арбитражным судом), поскольку содержал резолютивную часть судебного акта, которая была измена судом кассационной инстанции.

Апелляционным судом по представленным документам установлена выдача исполнительного листа серии ФС N 010829140 Арбитражным судом Амурской области 05.05.2016 по делу N А04-1336/2014 с учетом постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2016, который исполнен в трехмесячный срок, что подтверждается платежным поручением от 05.08.2016 N 165 финансового управления о перечислении ИП Дробышеву Ю.М. 4 866 082,70 руб. Предприниматель в судебном заседании апелляционного суда подтвердил получение 08.08.2016.

Довод апелляционной жалобы о коррупционной составляющей в действиях должностных лиц органов города не подтверждается доказательствами.

Не соответствует соблюденным судом первой инстанции положениям статей 127, 128, 134-137, 152, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации довод апелляционной жалобы о затягивании судом с 19.05.2016 до 20.07.2016 рассмотрения заявления предпринимателя.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 27.07.2016 по делу N А04-4792/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Дробышеву Юрию Михайловичу (ОГРН 315280100010612, ИНН 280100382582) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 01.09.2016 N 1 в сумме 2850 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец