Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 г. N 13АП-21428/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

13 октября 2016 г.

Дело N А56-24834/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Сомовой Е.А., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Старынинов М.С. по доверенности от 31.03.2016;

от ответчика (должника): Сучковой Н.А. по доверенности от 28.12.2015 N 19-19/25075; Артюшенко С.А. по доверенности от 30.12.2015 N 24-12/25205;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21428/2016) ООО "Трэвел Ритейл Санкт-Петербург"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.06.2016 по делу N А56-24834/2016 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению ООО "Трэвел Ритейл Санкт-Петербург"

к Пулковской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТРЭВЕЛ РИТЕЙЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пулковской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 17.03.2016 N 10221000-165/2016 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 22.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Таможни возражал против ее удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, во исполнение контракта N 1 от 17.05.2011 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Пулковского таможенного поста Пулковской таможни 26.11.2015 ООО "Трэвел Ритейл Санкт- Петербург" подана декларация N 10221010/261115/0047544 (далее - ДТ) на 36 товаров для помещения товаров под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" товара, прибывшего по транспортной накладной 08.10.2015 N 1012842, предусмотренной Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года (далее CMR).

10.12.2015 данная ДТ была частично выпущена, а частично отказано в выпуске для товаров 3,4,5,8,11,20,23,25,31,32 на основании статьи 201 (ч.2) ТК ТС.

04.03.2016 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 10221000-165/2016.

Постановлением Пулковской таможни от 17.03.2016 по делу N 10221000-165/2016 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением таможни, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями согласно пункту 8 статьи 4 ТК ТС понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено названным Кодексом. В том числе при декларировании товаров представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).

В соответствии со статьей 179 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС), товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно положениям пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствие с пунктом 2 Положения "О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров) в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", утвержденного РК ТС от 25.12.2012 N 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая: - включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (далее - Перечень).

В Перечень, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2013 N 12 "Об утверждении перечня продукции (готовой продукции), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (далее - TP ТС 009/2011), утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799 (далее - Перечень), в позицию 15 включены - "Прочие косметические средства или средства для макияжа и средства ухода за кожей (кроме лекарственных), включая средства против загара или для загара". Для данной категории товаров в качестве документа, подтверждающего соответствие товара, требуется представление декларации о соответствии.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в графе 44 ДТ под кодом вида документа "01191" заявлены реквизиты декларации о соответствии:

- по товару N 8 N ТС N RU Д-FR.ПК05.В.05507, согласно которого изготовитель: СИКОС&СИЕ;

- по товару N 11 NN ТС N RU Д-FR.ПК05.B.06279, ТС N RU Д- FR.ПК05.В.05408, ТС N RU Д-FR.ПК05.B.05406, ТС N RU Д-FR.ПК05.В.02635, согласно которым изготовитель: СИКОС&СИЕ;

- по товару N 20 N ТС N RU Д-КR.ПК05.В.10415, согласно которого изготовитель: Космакс. Инк;

- по товару N 23 NN ТС N RU Д-DЕ.ПК05.В.02784, ТС N RU Д-DЕ.ПК05.В. 10247, ТС N RU Д-FR.AИ18.B.04482, ТС N RU Д-FR.AИ18.В.04985, ТС N RU Д-DE. ПК05.B.03084, ТС N RU Д-DЕ.ПК05.В.07532, RU Д-DЕ.ПК05.В.09809, RU Д-DE.ПК 05.B.06151, согласно которым производитель: Л'Ореаль Продукцион Дойчланд ГМБХ энд Ко.КГ;

- по товару N 25 NN, ТС N RU Д-DЕ.ПК05.В.07026, ТС N RU Д-DЕ.ПК05.В.09809, согласно которым производитель: "Л'Ореаль Продукцион Дойчланд ГМБХ энд Ко.КГ";

- по товару N 31 N ТС N RU Д-IТ.ПК05.В.09814, согласно которого производитель: Л'Ореаль Сайпо С.П.А.;

- по товару N 32 N ТС N RU Д-KR.ПK05.B.10415, согласно которого производитель: Космакс. Инк.

В рамках выборочного контроля таможней был произведен досмотр партии товара, задекларированной по ДТ N 10221010/261115/0047544.

В результате таможенного досмотра установлено (акт таможенного досмотра N 10221010/041215/000691), что:

по товару N 8: сведения об изготовителе артикула 1116221, заявленные в ДТ (СИКОС&СИЕ) и АТД (OAPLI), не совпадают. В представленной ДС для артикула 1116221 содержатся сведения о производите СИКОС&СИЕ;

- по товару N 11: сведения об изготовителе, заявленные в ДТ (СИКОС&СИЕ) и в АТД (OAPLI), не совпадают по артикулам 1032797, 1032796, 1017509, 1029366, 1029364. В представленных ДС содержатся сведения о производите СИКОС&СИЕ;

-по товару N 20: сведения об изготовителе, заявленные в ДТ (Космакс. Инк) и в АТД (Cosmelor LTD), не совпадают по артикулам 1113030, 1113018, 1135044, 1135043. В представленных ДС содержатся сведения о производите Космакс. Инк;

- по товару N 23: сведения об изготовителе, заявленные в ДТ (Л'ОРЕАЛЬ ПРОДУКЦИОН ДОЙЧЛАНД ГМБХ ЭНД КО.КГ) и в АТД (L'Oreal Travel Retail DPGP), не совпадают по артикулам 1021294, 1066130, 1125545, 1066109, 559480. В представленных ДС содержатся сведения о производите Л'Ореаль Продукцион Дойчланд ГМБХ энд Ко.КГ;

- сведения об изготовителе, заявленные в ДТ (Л'ОРЕАЛЬ ПРОДУКЦИОН ДОЙЧЛАНД ГМБХ ЭНД КО.КГ) и в АТД (L^Oreal Travel Retail DPGP), не совпадают по артикулу 1028109. В представленной ДС содержатся сведения о производите Л'ОРЕАЛЬ ПРОДУКЦИОН ДОЙЧЛАНД ГМБХ ЭНД КО.КГ;

- сведения об изготовителе, заявленные в ДТ (Л'ОРЕАЛЬ ПРОДУКЦИОН ДОЙЧЛАНД ГМБХ ЭНД КО.КГ) и в АТД (L^Oreal Travel Retail), не совпадают по артикулу 1120665. В представленной ДС содержатся сведения о производите Л'ОРЕАЛЬ ПРОДУКЦИОН ДОЙЧЛАНД ГМБХ ЭНД КО.КГ;

- сведения об изготовителе, заявленные в ДТ (Л'ОРЕАЛЬ ПРОДУКЦИОН ДОЙЧЛАНД ГМБХ ЭНД КО.КГ) и в АТД (L^Oreal Libramont), не совпадают по артикулу 500208. В представленной ДС содержатся сведения о производите Л'ОРЕАЛЬ ПРОДУКЦИОН ДОЙЧЛАНД ГМБХ ЭНД КО.КГ;

- по товару N 25: сведения об изготовителе, заявленные в ДТ (Л'ОРЕАЛЬ ПРОДУКЦИОН ДОЙЧЛАНД ГМБХ ЭНД КО.КГ) и в АТД (L'Oreal Travel Retail DPGP), не совпадают по артикулам 500228, 1066131. В представленных ДС содержатся сведения о производите Л'Ореаль Продукцион Дойчланд ГМБХ энд Ко.КГ;

- по товару N 31: сведения об изготовителе, заявленные в ДТ (Л'ОРЕАЛЬ САЙПО С.П.А.) и в АТД (L'Oreal Travel Retail), не совпадают по артикулам 1121222, 1121098. В представленной ДС содержатся сведения о производите Л'Ореаль Сайпо С.П.А.;

- по товару N 32: по артикулу 1135045 сведения об изготовителе в ДТ (КОСМАКС. ИНК) и в АТД (Cosmelor LTD) не совпадают. Согласно сведениям в ДС, заявленной в графе 44 ДТ, изготовителем артикулов является КОСМАКС. ИНК.

Согласно пункта 2 Приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе "Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза" выпуск продукции в обращение - поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

Таким образом, ввозимый товар, в отношении которого применяются меры технического регулирования, на таможенную территорию Таможенного союза, должен соответствовать требованиям, установленными техническими регламентами Таможенного союза и сопровождаться представлением документов или сведений о документах, предусмотренных РК ТС от 25.12.2012 N 294.

Согласно статье 3 TP ТС 009/2011 изготовитель - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие парфюмерно-косметическую продукцию и/или выпускающие в обращение парфюмерно-косметическую продукцию под своим наименованием и/или товарным знаком и несущие ответственность за ее соответствие требованиям настоящего технического регламента ТС.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов ТС, запретов и ограничений.

Согласно примечаниям к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения 16 главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В силу пункта 9 статьи 6 TP ТС 009/2011 маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать, в том числе: - наименование изготовителя и его местонахождение (юридический адрес, включая страну).

Как установлено судом и следует из материалов дела, представленные декларации о соответствии N ТС N RU Д-FR.ПК05.В.05507, N ТС N RU Д-FR.ПК05.B.06279, N ТС N RU Д- FR.ПК05.В.05408, ТС N RU Д-FR.ПК05.B.05406, ТС N RU Д-FR.ПК05.В.02635, N ТС N RU Д-КR.ПК05.В.10415, N ТС N RU Д-DЕ.ПК05.В.02784, N ТС N RU Д-DЕ.ПК05.В. 10247, N ТС N RU Д-FR.AИ18.B.04482, N ТС N RU Д-FR.AИ18.В.04985, N ТС N RU Д-DE. ПК05.B.03084, N ТС N RU Д-DЕ.ПК05.В.07532, N ТС RU Д-DЕ.ПК05.В.09809, N ТС RU Д-DE.ПК 05.B.06151, N ТС N RU Д-DЕ.ПК05.В.07026, N ТС N RU Д-DЕ.ПК05.В.09809, N ТС N RU Д-IТ.ПК05.В.09814, N ТС N RU Д-KR.ПK05.B.10415 не применимы к ввозимым товарам NN 8 (артикул 1116221), 11 (артикул 1032797,1032796, 1017509, 1029366, 1029364), 20 (артикул 1113030,1113018,1135044, 1135043), 23 (артикул 1021294, 1120665, 500208, 10661301066099, 1125545, 1028109, 1066109, 559480), 25 (артикул 500228,1066131), 31 (артикул 1121222, 1121098), 32 (артикул 1135045) в качестве документов, подтверждающих соответствие товара требованиям TP ТС 009/2011, в связи с несоответствием указанного в декларациях о соответствии изготовителя товара, фактическому, указанному на маркировке товара, что установлено в ходе проведения таможенного досмотра.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что таможней в ходе производства по делу об административном правонарушении доказано, что действия Общества, выразившиеся в представлении при декларировании товаров в ДТ N 10221010/261115/0047544 недействительных документов - деклараций о соответствии, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных решениями Комиссии Таможенного союза ограничений на ввоз товара на территорию Таможенного союза, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

Как обоснованно указано судом, Общество располагало возможностью в целях недопущения нарушения таможенного законодательства провести в соответствии со статьей 187 ТК ТС осмотр груза непосредственно до подачи таможенной декларации, обнаружить отсутствие на товарах надлежащей маркировки, после чего поместить данные товары под процедуру "реэкспорта", однако данной возможностью ООО "Трэвел Ритейл Санкт-Петербург" не воспользовалось.

Ссылки Общества на то, что в письмах изготовители - правообладатели товаров сообщили, что некорректное наименование изготовителя товара, указанное на этикетках товара, является технической ошибкой поставщика, правомерно отклонены судом, поскольку таможенным органом установлено несоответствие изготовителя, указанного на товаре, изготовителю, указанному в документе, подтверждающем соответствие товара требованиям ТР ТС 009/2011.

Таким образом, следует признать, что письма от изготовителей товара не исключают наличия состава административного правонарушения в действиях Общества.

Следовательно, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "Трэвел Ритейл Санкт-Петербург" обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, в ходе производства по делу не установлено.

В связи с изложенным Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что в соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в действиях Общества при совершении данного административного правонарушения.

Доказательств невозможности исполнения требований вышеприведенных нормативных актов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и объект посягательства совершенного правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 июня 2016 года по делу N А56-24834/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченно ответственностью "Трэвел Ритейл Санкт-Петербург" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Е.А. Сомова В.М. Толкунов