Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 г. N 13АП-22563/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 января 2017 г. N Ф07-12195/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

13 октября 2016 г.

Дело N А42-7780/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А..

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-х лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22563/2016) ИП Базанова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.07.2016 г. по делу N А42-7780/2015 (судья Карачева А.Е.), принятое

по иску (заявлению) ИП Базанова Юрия Юрьевича

к Администрации города Мурманска

3-м лица: ООО "АМК-Экспорт", Комитет градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска

о признании недействительным постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Мурманска (далее - Администрация) N 556 от 27.02.2015 "О предварительном согласовании ООО "АМК-ЭКСПОРТ" места размещения объекта "Автостоянка для постоянного и временного хранения легковых автомобилей открытого типа" по улице Траловой в Первомайском административном округе г. Мурманска".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "АМК-ЭКСПОРТ" (далее - Общество), Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - Комитет).

Решением от 25.07.2016 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой об его отмене.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 09.12.2014 ООО "АМК-ЭКСПОРТ" обратилось в Администрацию с заявлением об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения строительства объекта: "Автостоянка для постоянного и временного хранения легковых автомобилей открытого типа", расположенного в районе ул. Траловой, д. 6 на праве аренды ориентировочной площадью 290 кв.м, которое было рассмотрено на заседании городской земельной комиссии 26.12.2014.

По итогам рассмотрения указанного заявления городской земельной комиссией согласно протоколу N 18 от 26.12.2014 принято решение по вопросу 11: рекомендовать Администрации осуществить предоставление земельного участка для строительства объекта "Автостоянка для постоянного и временного хранения легковых автомобилей" в Первомайском административном округе в районе здания N 6 по ул. Траловой в порядке, определенном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

23.01.2015 г. в газете "Вечерний Мурманск" размещено информационное сообщение о формировании семи земельных участков для возможного размещения на них объектов, в том числе - автостоянка для постоянного и временного хранения легковых автомобилей открытого типа в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания N 6 по ул. Траловой (пункт 6 информационного сообщения).

20.02.2015 г. ИП Базанов Ю.Ю. обратился в Администрацию с заявлением об осуществлении выбора пяти земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов строительства на праве аренды, в том числе участка, расположенного в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания N 6 по улице Траловой, ориентировочной площадью 100-1000 кв.м; обоснование примерного размера земельного участка-строительства объекта приблизительной площади застройки 50-500 кв.м с учетом благоустройства территории, для размещения автостоянки для постоянного и временного хранения легковых автомобилей открытого типа (пункт 4 заявления от 20.02.2015 вх. N Б-1343).

Письмом от 17.03.2015 N 14-04-04/1074 Комитет, рассмотрев указанное заявление, уведомил Предпринимателя о том, что осуществление выбора земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов не представляется возможным, поскольку статья 31 ЗК РФ, регламентирующая порядок предоставления земельных участков для строительства, утратила силу с 01.03.2015 г.

Постановлением Администрации N 556 от 27.02.2015 г. ООО "АМК- ЭКСПОРТ" утвержден акт выбора земельного участка в Первомайском административном округе по улице Траловой для строительства объекта "Автостоянка для постоянного и временного хранения легковых автомобилей открытого типа"; согласовано место размещения объекта.

Не согласившись с вынесенным Администрацией постановлением N 556 от 27.02.2015, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд принял во внимание положения ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ (в ранее, действовавшей редакции), правовую позицию, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, признав Предпринимателя недобросовестным участником спорных публичных правоотношений в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в указанной редакции) земельные участки для строительства из земель, находящихся в публичной собственности, предоставляются с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Статьей 31 Кодекса определена процедура выбора земельного участка для строительства. В целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Публичное информирование направлено на защиту интересов как населения в целом, так и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

При этом в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Суд первой инстанции обоснованно усмотрел в действиях Предпринимателя признаки злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса РФ).

В общедоступной базе данных содержатся сведения о многочисленных обращениях Базанова Ю.Ю. в арбитражные суды Северо-Западного округа об оспаривании отказов Администраций (Комитетов), иных ненормативных актов с целью создания неблагоприятных условий для деятельности арендаторов земельных участков по разработанному алгоритму: Предприниматель Базанов Ю.Ю. не обращается в Администрации с заявлениями о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения, отслеживает публикации о предстоящем предоставлении земельного участка, после чего подает заявление, создавая видимость правовой защиты заинтересованности и обеспечивая необходимые условия для инициирования спора в суде.

В соответствии с п. 2 ст. 10 ГК РФ Предпринимателю должно быть отказано в защите принадлежащего ему права полностью, поскольку им допущено заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав. Мотивы, по которым суд пришёл к выводу о злоупотреблении Предпринимателем правом, подробно изложены в решении и не опровергнуты подателем жалобы.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.07.2016 г. по делу N А42-7780/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина