Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 г. N 10АП-13337/16

г. Москва

13 октября 2016 г.

Дело N А41-8214/16

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - публичного акционерного общества "МОЭСК" - Абрамовой Е.О. (представителя по доверенности от 30.06.2016),

от администрации Ногинского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился,

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 17.08.2016 по делу N А41-8214/16, принятое судьей Федуловой Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Московская объединенная электросетевая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - администрация), в котором с учетом принятого судом уточнения просило:

- признать незаконным отказ администрации от 03.12.2015 N 864 МФЦ-888 МФЦ;

- обязать администрацию подготовить и направить в адрес общества проект договора аренды следующих земельных участков сроком на 49 лет в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда:

1) с кадастровым номером 50:16:0701020:1696, площадью 31 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 66 ВЛ 220 кВ "Ногинск-Руднево";

2) с кадастровым номером 50:16:0701020:1697, площадью 31 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 67 ВЛ 220 кВ "Ногинск-Руднево";

3) с кадастровым номером 50:16:0701016:231, площадью 26 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 70 ВЛ 220 кВ "Ногинск-Руднево";

4) с кадастровым номером 50:16:0701025:124, площадью 26 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 73 ВЛ 220 кВ "Ногинск-Руднево";

5) с кадастровым номером 50:16:0701012:544, площадью 26 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 74 ВЛ 220 кВ "Ногинск-Руднево";

6) с кадастровым номером 50:16:0701012:542, площадью 26 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 75 ВЛ 220 кВ "Ногинск-Руднево";

7) с кадастровым номером 50:16:0701012:541, площадью 26 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 76 ВЛ 220 кВ "Ногинск-Руднево";

8) с кадастровым номером 50:16:0701025:123, площадью 35 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 77 В Л 220 кВ "Ногинск-Руднево";

9) с кадастровым номером 50:16:0701020:1694, площадью 35 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 65 ВЛ 220 кВ "Ногинск-Руднево";

10) с кадастровым номером 50:16:0701020:1691, площадью 81 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 68 ВЛ 220 кВ "Ногинск-Руднево";

11) с кадастровым номером 50:16:0701020:1692, площадью 81 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 69 ВЛ 220 кВ "Ногинск-Руднево";

12) с кадастровым номером 50:16:0603016:61, площадью 26 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 64 ВЛ 220 кВ "Ногинск-Руднево";

13) с кадастровым номером 50:16:0701012:546, площадью 26 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 62 ЛЭП 220 кВ "Цаги-Ногинск;

14) с кадастровым номером 50:16:0701012:546, площадью 26 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 62 ЛЭП 220 кВ "Цаги-Ногинск";

15) с кадастровым номером 50:16:0701012:543, площадью 26 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 65 ЛЭП 220 кВ "Цаги-Ногинск";

16) с кадастровым номером 50:16:0701020:1699, площадью 31 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 68 ЛЭП 220 кВ "Цаги-Ногинск";

17) с кадастровым номером 50:16:0701020:1698, площадью 36 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 70 ЛЭП 220 кВ "Цаги-Ногинск";

18) с кадастровым номером 50:16:0701020:1695, площадью 31 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 71 ЛЭП 220 кВ "Цаги-Ногинск";

19) с кадастровым номером 50:16:0701020:1702, площадью 36 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 69 ЛЭП 220 кВ "Цаги-Ногинск";

20) с кадастровым номером 50:16:0603016:63, площадью 26 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 73 ЛЭП 220 кВ "Цаги-Ногинск";

21) с кадастровым номером 50:16:0701012:540, площадью 26 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 64 ЛЭП 220 кВ "Цаги-Ногинск";

22) с кадастровым номером 50:16:0701020:1693, площадью 36 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 72 ЛЭП 220 кВ "Цаги-Ногинск";

23) с кадастровым номером 50:16:0701016:230, площадью 20 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 21 ВЛ ПО кВ Кудиново-Минеральная" с отп.на ПС ПО кВ "Агат" N 640 и ПО кВ "Купавна" N 100 ВЛ ПО кВ "Электроугли-Малаховка" с отп.на ПС 110 кВ "Агат" N 640 и 110 кВ "Овражки" N 448;

24) с кадастровым номером 50:16:0701013:128, площадью 20 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 22 ВЛ ПО кВ Кудиново-Минеральная" с отп.на ПС ПО кВ "Агат" N 640 и ПО кВ "Купавна" N 100 ВЛ ПО кВ "Электроугли-Малаховка" с отп.на ПС 110 кВ "Агат" N 640 и ПО кВ "Овражки" N 448;

25) с кадастровым номером 50:16:0701012:547, площадью 20 кв. м, местоположение: Московская область, Ногинский район, городское поселение Электроугли, в районе г. Электроугли, занятым опорой N 30 ВЛ ПО кВ Кудиново-Минеральная" с отп.на ПС ПО кВ "Агат" N 640 и ПО кВ "Купавна" N 100 ВЛ ПО кВ "Электроугли-Малаховка" с отп.на ПС ПО кВ "Агат" N 640 и ПО кВ "Овражки" N 448.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.08.2016 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей администрации, министерства.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Общество 31.10.2015 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов указанных земельных участков, занятых опорами линий электропередачи, расположенных на территории сельского поселения Степановское Ногинского муниципального района Московской области:

Письмом от 03.12.2015 N 864 МФЦ-888 МФЦ администрация сообщила обществу об отказе в заключении договоров аренды без проведения торгов земельных участков со ссылкой на то, что общество при обращении не представило комплект документов, подтверждающих право собственности общества на опоры линии электропередачи, расположенных на данных земельных участках.

Не согласившись с данным отказом от 03.12.2015, общество 05.02.2016 оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

Для предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставление земельного участка, в соответствии с требованиями пунктом 1-2 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах, его подписание и направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Законом Московской области от 10.07.2014 N 35/96-П "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Московской области" полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования - "для размещения, обслуживания и эксплуатации опор воздушных линии электропередачи" и используются для обеспечения электроснабжения объектов регионального и местного значения.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Общество при обращении в администрации с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду предоставило необходимый комплект документов в соответствии с требованиями указанного Приказа.

Основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду послужило отсутствие подтверждения прав собственности общества на опоры воздушных линий (далее - ВЛ) в то время как документами технической инвентаризации (техническими паспортами) подтверждается, что опоры ВЛ являются составной частью объектов недвижимого имущества - воздушных линий электропередачи и не являются самостоятельным объектом недвижимого имущества.

Опоры, расположенные на испрашиваемых участках в соответствии с документами технической инвентаризации являются частью сооружений:

1) линейного сооружения - электросетевого комплекса "Подстанция 220 кВ "ЦАГИ" N 175 с линиями электропередачи, назначение: сооружение энергетики и электропередачи, протяжность 89,2 км (Московская область - 91%, г. Москва - 9%), инв. N 0093-к, лит.в составе: - подстанция 220 кВ "Цаги", лит.1-1Б-1-4Б, 1-8Б, 1-9Б, 1-17Б, 1-18Б, 1-21Б, 1-23Б, 1-24Б; - дороги (внутриплощадочные проезды и площадки - протяженностью 1700 м, лит.1-22Б; - воздушные линии электропередачи (ЛЭП 220 кВ "Цаги-Ногинск") - протяженностью 51 100 м, лит.1-1Л; (ЛЭП 220 кВ "Цаги-Восточная") - протяженностью 41 400 м, лит.1-2Л, (ВЛ 110 кВ "Цаги-ЦРП 1и 2") - протяженностью 1900-м, лит.2Л; (ВЛ 110 кВ "Цаги-Жуковская 1 и 2") - протяженностью 2 300 м, лит.3Л; (ВЛ 110 кВ "Донино-Цаги 1 и 2") - протяженностью 14 800 м, лит.4Л; (ВЛ 35 кВ "Цаги-Отдых 1 и 2") - протяженностью 500 м, лит.6Л, адрес объекта: Москва, Московская область, г. Жуковский, ул. Жуковского, вл.29, Раменский, Люберецкий, Ногинский, Балашихинский районы, условный номер 50:52:00:00000:003,

2) линейного сооружения - участка воздушной линии электропередачи 220 кВ "Ногинск-ТЭЦ N 23" от подстанции 500 кВ "Ногинск N 504 до переходного пункта N 208, сооружения энергетики и электропередачи, протяженность 58,2 км (Московская область 91%, г. Москва - 9%), инв. N 110-0109, лит.1Л, адрес объекта: Московская облатсь, Ногинский, Балашихинский, Раменский, Люберецкий районы, г. Электросталь, г. Москва (Восточный административный округ),

3) линейного сооружения - электросетевого комплекса "Подстанция 110 кВ "Минеральная N 419" с линиями электропередачи, назначение: объекты энергетики, протяженность: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Автозаводская, (Балашихинский, Ногинский, Раменский, Люберецкий районы, г. Москва, инвентарный номер:110-0327-К, литер: 1-1Л, 1-2Л, 1-3Л, 1-4Л, 1-5Л, 1-6Л, 2Л, 1-1Б, 1-2Б, 1-4Б, 1-5Б, 1-9Б, адрес объекта: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Автозаводская, Балашихинский, Ногинский, Раменский, Люберецкий районы, г. Москва.

В силу статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если разнородные вещи образуют одно целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

Сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных вещей, образующих единое целое, объединенное общим функциональным назначением.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОК 013-94), утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Позиция о том, что опоры линий электропередач входят в состав единого функционального комплекса (сложной вещи), также подтверждается судебной практикой, в том числе определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2016 N 301-ЭС15-17849 по делу N A39-656/2014.

В связи с этим отклоняется как несостоятельная ссылка администрации в апелляционной жалобе в обоснование довода о законности оспариваемого отказа на то, что на спорных земельных участках расположены опоры линии электропередачи, право собственности на которые не подтверждено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 89 Земельного кодекса правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486 воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

В соответствии с частью 10 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Учитывая, что нормативно-правовой акт, регулирующий спорные правоотношения, до настоящего времени не принят, Федеральным агентством кадастра недвижимости в письме от 03.10.2008 N ВК/4249 "О кадастровом учете земельных участков, занятых линейными объектами" приведены разъяснения в целях осуществления кадастрового учета земельных участков, на которых расположены отдельные типы сооружений линейных объектов, в том числе опоры воздушных линий связи и электропередачи.

Согласно данному письму постановка на учет всех земельных участков, на которых расположены отдельные типы сооружений, относящихся к одному линейному объекту и находящихся в одном кадастровом квартале (муниципальном образовании, населенном пункте), осуществляется одновременно в срок, установленный законом о кадастре недвижимости.

Постановлением от 23.09.2014 N 1473 администрацией утверждены схемы расположения земельных участков, расположенных на территории сельского поселении Степановское Ногинского района, на которых находятся опоры ВЛ, являющиеся составной частью сооружений, принадлежащих на праве собственности заявителю.

На основании этого постановления администрации произведен кадастровый учет испрашиваемых земельных участков.

Более того, ранее (в 2013 году) администрацией заключены договоры аренды земельных участков, занятых опорами ВЛ. Всего в аренду обществу администрацией передано 783 земельных участка, занятых опорами ЛЭП.

Таким образом, общество имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов спорных земельных участков и на основании положений, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В связи с изложенным отказ администрации в предоставлении обществу испрашиваемых земельных участков является незаконным, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Из доводов администрации, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное, требование к единообразию в применении судами норм права (постановления Арбитражного суда Московской области от 27.09.2016 по делу N А41-8021/16, от 16.09.2016 по делу N А41-8023/16 по аналогичному правовому вопросу при сходных обстоятельствах и при участии тех же лиц - общества, администрации, министерства), руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.08.2016 по делу N А41-8214/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Н.В. Диаковская П.А. Иевлев