Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2016 г. N 09АП-46614/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24 января 2017 г. N Ф05-21645/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

18 октября 2016 г.

Дело N А40-41392/16

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Исаевым Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Челябинское авиапредприятие"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2016 по делу N А40-41392/16, принятое судьей Кузиным М.М. (шифр судьи 149-329)

по заявлению АО "Челябинское авиапредприятие"

к Федеральному агентству воздушного транспорта

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии,

при участии:

от заявителя:	Шпилько О.С., по дов. б/н от 11.04.2016
от заинтересованного лица:	Самсонова Н.В., по дов. N АН 1. 14-3004 от 15.09.2015

УСТАНОВИЛ:

АО "Челябинское авиапредприятие" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, с учетом уточненных требований, принятых в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Федерального агентства воздушного транспорта в предоставлении субсидии, изложенный в письме исх.N АН1.13-3997 от 30.11.2015 и обязании выплатить субсидию на возмещение недополученных доходов от представления за 2014 год услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных пользователей воздушного пространства, освобожденных от платы за эти услуги в размере 1 703 758,18 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2016 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО "Челябинское авиапредприятие" 27.04.2015 обратилось в Росавиацию с заявлениями о предоставлении субсидии.

Росавиация, осуществив проверку документов, письмом от 28.05.2015 N 13.03-150 сообщила заявителю о необходимости предоставления недостающих документов и уточнения сведений. Кроме того, согласно подпункту "в" пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предоставление субсидий осуществляется при условии отсутствия задолженности у получателя субсидии по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В представленных заявителем документах сведения о наличии (отсутствии) указанной задолженности отсутствовали, в связи с чем Росавиация вышеуказанным письмом так же запросила у заявителя соответствующую информацию. Справка, подтверждающая отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации поступила в Росавиацию только 14.10.2015.

14.10.2015 заявителем повторно представлен комплект документов для получения субсидии. По результатам рассмотрения представленных документов Росавиацией было принято решение о предоставлении субсидии по пользователям воздушного пространства: Войсковая часть 3732 (МВД РФ), комендатура ВОСО железнодорожного участка и станции Челябинск, В/Ч 77979, ОАО ФСБ России, В/Ч 42823 (МО РФ), войсковая часть 3694, войсковая часть 3797 (МВД РФ), войсковая часть 3553 (МВД РФ) на сумму 851 859 руб. 85 коп.

Вместе с тем, при рассмотрении документов по пользователям воздушного пространства четвертый ОАО ФСБ России и ОАО СН ФСБ России Росавиацией были выявлены недостатки. Так, в отчете о недополученных доходах от предоставления услуг по пользователю воздушного пространства ОАО СН ФСБ России отсутствовала дата прилета воздушного судна. По пользователю воздушного пространства четвертый ОАО ФСБ России выявлена ошибка при расчете стоимости сверхнормативной стоянки.

В этой связи Росавиация письмом от 29.10.2015 N 13.03-408 сообщили заявителю о необходимости исправления данных недостатков. Итоговый комплект документов для рассмотрения и принятия решения по пользователю воздушного пространства четвертый ОАО ФСБ России поступили в Росавиацию 08.12.2015, по пользователю воздушного пространства ОАО СН ФСБ России 21.12.2015.

Письмом от 30.11.2015 N АН1.13-3997 Росавиация сообщила заявителю об отказе в предоставлении субсидий в связи с исчерпанием лимита бюджетных обязательств.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемый отказ Росавиации законным, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 Правил субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утверждённых в установленном порядке.

По состоянию на 01.01.2015 (день вступления в силу Федерального закона от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015\год и на плановый период 2016 и 2017 годов") для предоставления субсидий на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, в рамках подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (иные бюджетные ассигнования) было выделено 358 119 500 руб. (приложение N8 к указанному Федеральному закону).

По состоянию на 01.02.2015 на лицевой счёт Росавиации на 2015 год по коду бюджетной классификации 10704082436437810240 поступило 322 307 500 руб. (раздел 1.2. "Доведённые бюджетные данные" в Отчёте о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств N 03951001070, код по бюджетному классификатору 10704082436437810240, прилагается).

По состоянию на 19.10.2015 лимит бюджетных обязательств был фактически исчерпан - все имеющиеся бюджетные ассигнования распределены между получателями субсидии, своевременно представившими в полном объёме и надлежащим образом оформленные документы для получения субсидии.

По состоянию на 28.11.2015 (день вступления в силу Федерального закона от 28.11.2015 N 329-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов") остаток, не поступивший на лицевой счёт Росавиации, в размере 35 812 000 руб. был перераспределён на иные статьи расходов федерального бюджета.

На момент предоставления заявителем итогового комплекта документов 08.12.2015 и 21.12.2015 лимит бюджетных обязательств, утвержденных Росавиации, был исчерпан.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Правил, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в установленном порядке.

Таким образом, решение Росавиации об отказе в предоставлении обществу субсидии в связи с исчерпанием лимита бюджетных обязательств является законным, принятым в строгом соответствии с вышеуказанными нормами права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого акта.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2016 по делу N А40-41392/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин П.В. Румянцев