Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2016 г. N 13АП-22505/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

18 октября 2016 г.

Дело N А56-29807/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Пермяковой Е.П.

при участии:

от заявителя: Никитина А.В. по доверенности от 01.03.2016;

от заинтересованного лица: Яшиной А.Л. по доверенности от 14.03.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского хозяйства Верховой Н.Д. (регистрационный номер 13АП-22505/2016) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2016 по делу N А56-29807/2016 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению Главы крестьянского хозяйства Верховой Н.Д.

к Комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

о признании недействительным распоряжения

установил:

Глава крестьянского хозяйства Верхова Н.Д. (191124, г. Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д.10-12 лит.О, ОГРНИП 312470518400040, далее заявитель, КХ Верхова Н.Д.) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее- заинтересованное лицо, Комитет) от 01.02.2016 N 7.

Решением суда от 07.07.2016 в удовлетворении заявленных требований Главе крестьянского хозяйства Верховой Н.Д. отказано.

Не согласившись с решением суда, Глава крестьянского хозяйства Верхова Н.Д. направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Представитель Главы крестьянского хозяйства Верхова Н.Д. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, по тем основаниям, что заявитель не менял основной вид экономической деятельности и не прекращал фактически производственно-финансовую деятельность в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса в течение одного года, поэтому оснований для исключения из перечня не имеется.

Представитель Комитета в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу крестьянского хозяйства без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве,

Законность, обоснованность обжалуемого решения проверены по основаниям и в порядке, предусмотренными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области N 321 от 03.12.2012 года КХ Верховой Н.Д. было включено в раздел "Крестьянские (фермерские) хозяйства" перечня организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей -сельскохозяйственных товаропроизводителей, курируемых Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее - Перечень).

Распоряжением Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области N 7 от 01.02.2016 принято решение исключить из раздела "Крестьянские (фермерские) хозяйства" перечня организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - сельскохозяйственных товаропроизводителей, курируемых Комитетом, КХ Верховой Н.Д.

Ссылаясь на то, что распоряжение N 7 от 01.02.2016 нарушает его права, Глава КХ Верхова Н.Д. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требования о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае, предметом спора является распоряжение Комитета N 7 от 01.02.2016 об исключении из раздела "Крестьянские (фермерские) хозяйства" перечня организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - сельскохозяйственных товаропроизводителей, курируемых Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области.

В целях систематизации данных об организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателях сельскохозяйственных товаропроизводителях Ленинградской области, в целях обеспечения благоприятных условий для проведения единой государственной аграрной политики и повышения эффективности применяемых мер государственной поддержки в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области в соответствии с приказом от 21.07.2010 N 47 Комитетом формируется перечень организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - сельскохозяйственных товаропроизводителей, курируемых Комитетом (далее - Перечень).

В Перечень, утвержденный распоряжением Комитета от 22.10.2012 N 269,

включаются, в том числе, крестьянские (фермерские) хозяйства, состоящие на налоговом учете в Ленинградской области по месту нахождения либо по месту нахождения недвижимого имущества, осуществляющие производственно-финансовую деятельность в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели - сельскохозяйственные товаропроизводители, не состоящие на налоговом учете в Ленинградской области, но деятельность которых непосредственно связана с функционированием агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области.

Материалами дела подтверждается, что крестьянское (фермерское) хозяйство Верховой Н.Д. распоряжением Комитета от 03.12.2012 N 321 включено в названный Перечень.

26.01.2016 в адрес Комитета поступило обращение Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (от 25.01.2016 исх. N 223/31) об исключении крестьянского (фермерского) хозяйства Верховой Наталии Дмитриевны (ИНН 780156660404) из Перечня в соответствии с пунктом 5.2.1 Положения о перечне организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - сельскохозяйственных товаропроизводителей, курируемых Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, утвержденного приказом Комитета от 21.07.2010 N 47 (в связи с перерегистрацией в Санкт-Петербурге).

В рамках осуществления контроля за соблюдением КХ Верховой Н.Д. (получатель субсидии) условий предоставления субсидий и проверки соблюдения условий Соглашений, в связи с обращениями представителей общественности от 21.09.2015 N 263/15-1-1, от 21.10.2015 N 263/15-1-2, поступившими в Правительство Ленинградской области, о ненадлежащем использовании средств государственной поддержки и нецелевом использовании земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных Главе КХ Верховой Н.Д. на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с Положением о Комитете и на основании приказа Комитета от 24.07.2015 N 19 "Об утверждении Порядка осуществления Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" Комитетом была осуществлена внеплановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления бюджетных средств, предоставленных в 2013 - 2015 годах КХ Верховой Н.Д.

Согласно статье 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Приказами Минсельхоза России от 18.12.2013 N 480 "Об утверждении форм отчетности за 2013 год" и от 12.12.2014 N 497 "Об утверждении форм отчетности за 2014 год" утверждены формы отчетности о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 1-КФХ).

Из представленных в дело документов следует, что в ходе проведения проверки, отсутствовали первичные и другие бухгалтерские документы, подтверждающие ведение Главой КХ Верховой Н.Д. сельскохозяйственной деятельности в период 2013 - 2015. Сельскохозяйственная деятельность на осматриваемом земельном участке в 2015 году не осуществлялась, готовая сельскохозяйственная продукция на территории КХ Верховой Н.Д. отсутствовала.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела, сделал правильный вывод, что Главой КХ Верховой Н.Д. не подтвержден факт использования земельного участка по целевому назначению.

Следовательно, оспариваемое распоряжение не возлагает на крестьянское хозяйство Верховой Н.Д. никаких обязанностей, не затрагивает его прав и не может противоречить указанным в апелляционной жалобе федеральным нормативным правовым актам.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции в полном объеме оценил обстоятельства, установленные по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 июля 2016 года по делу N А56-298070/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы крестьянского хозяйства Верховой Н.Д. без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова