Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 г. N 10АП-8788/16

г. Москва

13 октября 2016 г.

Дело N А41-14794/16

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Зотова А.А., доверенность от 21.09.2016, N 10/09,

от заинтересованного лица: Соколова Е.В., доверенность от 19.01.2016 N 7,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Одинцовского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2016 по делу N А41-14794/16 по иску Кооператива индивидуальных застройщиков "Зеленая роща-1" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании отказа в утверждении схем расположения земельных участков незаконными и обязании утвердить схемы,

УСТАНОВИЛ:

Кооператив индивидуальных застройщиков "Зеленая роща-1" (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - Администрация Одинцовского района, администрация, заинтересованное лицо), в котором просил суд:

1) признать отказ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в утверждении схем расположения следующих земельных участков:

- земельный участок, площадью 4696 кв. м, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, категория земель: земли населенных пунктов, условный номер земельного участка: ЗУ1, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Голицыно, в районе д. Сивково, КИЗ "Зеленая Роща-1", водозабор;

- земельный участок, площадью 2905 кв. м, вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование, категория земли: земли населенных пунктов, условный номер земельного участка: ЗУ1, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Голицыно, в районе д. Сивково, КИЗ "Зеленая Роща-1", детский сад;

- земельный участок, площадью 4111 кв. м, вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование, категория земли: земли населенных пунктов, условный номер земельного участка: ЗУ1, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Голицыно, в районе д. Сивково, КИЗ "Зеленая Роща-1", детский сад;

- земельный участок, площадью 2061 кв. м, вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование, категория земель: земли населенных пунктов, условный номер земельного участка: ЗУ1, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Голицыно, в районе д. Сивково, КИЗ "Зеленая Роща-1", детский сад;

- земельный участок, площадью 3536 кв. м, вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование, категория земли: земли населенных пунктов, условный номер земельного участка: ЗУ1, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Голицыно, в районе д. Сивково, КИЗ "Зеленая Роща-1", детский сад,

- земельный участок, площадью 2500 кв. м вид разрешенного использования: социальное обслуживание, категория земли: земли населенных пунктов, условный номер земельного участка: ЗУ1, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Голицыно, в районе д. Сивково, КИЗ "Зеленая Роща-1", интернет-кафе, выраженный в письме от 30.12.2015 г. за N N 2.23/12118юр, 12121юр,12124 юр, 12125 юр, 2129 юр, 2130 юр., незаконным.

2) обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в течение месяца после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу утвердить схемы расположения земельных участков:

- земельный участок, площадью 2905 кв. м, вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование, категория земли: земли населенных пунктов, условный номер земельного участка: ЗУ1, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Голицыне, в районе д. Сивково, КИЗ "Зеленая Роща-1", детский сад;

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.05.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель кооператива возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Государственному акту на право пользования землей, на основании Постановления Главы администрации Одинцовского района N 915 от 13.05.1997 Кооперативу индивидуальных застройщиков "Зеленая Роща - 1" предоставлено в бессрочное пользование 229,20 га земли (л.д. 46).

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации прав от 28.10.1997, от 29.06.2000, от 28.10.1999, от 28.10.1999, кооператив является правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками: с КН 50-20-24-4-7-1276 площадью 762500 кв. м по адресу: Одинцовский район, Сидоровский с.о., д. Сивково, 51 км Минского шоссе; с КН 50-20-24-4-9-1804 площадью 500000 кв. м по адресу: Одинцовский район, Сидоровский с.о., д. Сивково, в районе 51 км Минского шоссе; с КН 50-20-24-4-8-1276 площадью 310200 кв. м по адресу Одинцовский район Сидоровский с.о.д.Сивково 51 км Минского шоссе; с КН 50-20-24-4-5-1276 площадью 1219300 кв. м по адресу Одинцовский район Сидоровский с.о.д.Сивково 51 км Минского шоссе (л.д. 53-56).

23 ноября 2004 года Постановлением Главы Одинцовского района N 3593 утвержден проект по упорядочению застройки территории КИЗ "Зеленая Роща-1" вблизи д. Сивково.

На общем собрании кооператива 17.05.2014 принято решение об оформлении права собственности кооператива на земли общего пользования, находящихся в бессрочном пользовании.

В этих целях составлены межевые планы на следующие земельные участки:

- площадью 4696 кв. м - водозабор;

- 2905 кв. м - детский сад;

- 4111 кв. м - детский сад;

- 2061 кв. м - детский сад;

- 3536 кв. м - детский сад;

- 2500 кв. м - интернет-кафе.

В июле 2015 года межевые планы были сданы в кадастровую палату, однако кадастровый учет земельных участков был приостановлен в связи с отсутствием схем расположения земельных участков.

04 декабря 2015 года кооператив обратился в Администрацию Одинцовского района с заявлениями об утверждении схемы расположения указанных земельных участков.

В ответе от 30.12.2015 администрация отказала в утверждении схем расположения земельных участков, указав, что КИЗ "Зеленая Роща-1" утвержден генеральный план застройки территории.

Не согласившись с отказом, кооператив обратился в арбитражный суд с заявленными по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно Информации Минэкономразвития России по применению Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" в случае, если применительно к определенной территории утвержден проект планировки территории, а утвержденный проект межевания отсутствует, образование земельных участков может осуществляться на основании схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что имеется проект планировки территории КИЗ "Зеленая Роща-1", однако проект межевания отсутствует.

Таким образом, в силу изложенных норм схема расположения земельного участка является обязательным документом о формировании земельного участка, необходимым для постановки участка на кадастровый учет.

Какие либо основания, которые могли препятствовать утверждению названной схемы расположения земельных участков, Администрация не привела. Таких оснований не усматривается.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Следовательно, утверждение схемы расположения земельного участка представляет собой первоначальный этап приобретения прав на земельный участок и не предрешает вопроса о предоставлении такого участка.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемый отказ и обязал администрацию принять решение по утверждению схемы расположения земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 мая 2016 года по делу N А41-14794/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

С.А. Коновалов
Е.Е. Шевченко

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.