Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2016 г. N 15АП-12238/16

город Ростов-на-Дону

20 октября 2016 г.

дело N А32-13748/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ПГСК "Изотоп": председатель кооператива Париева Т.П., представитель Лихачева А.В. (до перемены имени Клодт А.В.), паспорт, по доверенности от 06.10.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского гаражно-строительного кооператива "Изотоп"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2016 по делу N А32-13748/2016, принятое судьей Пристяжнюком А.Г.

по заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива "Изотоп"

к администрации муниципального образования Туапсинский район

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

потребительский гаражно-строительный кооператив "Изотоп" (далее - ПГСК "Изотоп") обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - Администрация) о признании незаконным решения от 25.05.2015 N 960/03.5 - отказа в выдаче разрешения на строительство 11 гаражных боксов в составе ПГСК "Изотоп" по ул. Горная, 10В в с. Агой Туапсинского района и об обязании администрации муниципального образования Туапсинский район выдать кооперативу разрешение на строительство 11 гаражных боксов в составе ПГСК "Изотоп", расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0907001:1875 по адресу: Туапсинский район, с. Агой, ул. Горная, 10 В.

Решением суда от 07.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПГСК "Изотоп" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе кооператив просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что 21.05.2015 кооперативу было выдано разрешение на строительство N 23-53-1440-2015, оригинал которого находится в Администрации МО Туапсинский район. В жалобе также указано, что доказательством сдачи в администрацию кооперативом пакета документов для получения разрешения на строительство является представленный Администрацией отказ в выдаче разрешения на строительство от 25.05.2015 N 960/03.5.

В судебное заседание не явились представители администрации муниципального образования Туапсинский район, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие администрации.

Представитель кооператива в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей кооператива, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 15 мая 2015 г. протоколом N 15 общего собрания членов кооператива "Изотоп" были распределены земельные участки под строительство гаражных боксов.

30 марта 2013 г. между администрацией муниципального образования Туапсинский район и председателем ПГСК "Изотоп" был заключен договор аренды N 3300006082 земельного участка с к/н 23:33:0907001:1875, общей площадью 564 кв.м., сроком на 10 лет для размещения гаражей боксового типа, расположенного по адресу: Туапсинский район, с. Агой, ул. Горная, 10В.

Для строительства гаражных боксов в 2013 году был изготовлен проект МУП "Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района".

30 октября 2013 г. ПГСК "Изотоп" получил из МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения" технические условия на водоснабжение и водоотведение на земельный участок для строительства 2-х этажных гаражных боксов в количестве 11 шт. в с. Агой.

В ноябре 2013 г. администрацией муниципального образования Туапсинский район был изготовлен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 26.11.2013.

В поданном в суд заявлении кооперативом указано, что для получения разрешения на строительство заявителем были предприняты все необходимые действия в установленном законом порядке и 21 мая 2015 г. и.о. начальника управления Макаровой Е.А. было подписано разрешение на строительство N 23-53-1440-2015, однако заявителю разрешение выдано не было.

В августе 2015 г. администрация муниципального образования Туапсинский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о признании построек в виде семи сблокированных двухэтажных гаражей с надстроенными вспомогательными помещениями самовольной постройкой и обязании ПГСК "Изотоп" снести указанные самовольные постройки.

Кооперативом указано, что в ходе судебного разбирательства по делу А32-32533/2015 представителем администрации был предоставлен отказ в выдаче ПГСК "Изотоп" разрешения на строительство гаражных боксов, однако доказательств вручения данного отказа заявителю администрация не предоставила.

Таким образом, кооператив указывает, что получил отказ в выдаче разрешения на строительство 05.04.2016 в ходе судебного заседания по делу А32-32533/2015.

По мнению заявителя отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, поскольку все документы необходимые для получения разрешения были предоставлены в администрацию, изложенные в отказе основания о размещении на земельном участке объектов капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство не предусмотрены действующим законодательством как влекущие отказ в выдаче разрешения.

Считая незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, кооператив обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением документов.

К заявлению прилагаются, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; проект организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела подтверждены следующие обстоятельства.

ПГСК "Изотоп" в лице председателя 30.03.2013 был арендован земельный участок площадью 564 кв.м., к/н 23:33:0907001:1875 сроком на 10 лет, для размещения гаражей боксового типа по адресу: Туапсинский район, с. Агой, ул. Горная, 10 В.

Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район N 3970 от 26.11.2013 был утвержден градостроительный план земельного участка для размещений гаражного бокса. Кооперативом заказан проект строительства 11-ти гаражных боксов, выполненный МУП "Архитектурно-градостроительный центр Туапсинского района".

Предметом спора по настоящему делу является законность решения и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Туапсинский район от 25.05.2015 N 960/03.5 об отказе в выдаче разрешения на строительство 11-ти гаражных боксов в составе ГСК "Изотоп" по ул. Горная, 10В, с. Агой Туапсинского района (л.д. 113 том 1).

В решении указано, что на земельном участке имеются объекты капитального строительства, возведенные без получения разрешительной документации.

Как правильно указано судом первой инстанции, факт возведения гаражных боксов на земельном участке до получения разрешения на их строительство не опровергнут заявителем, в том числе документально.

Кроме того, заявитель не подтвердил незаконность оспариваемого отказа применительно к комплектности документов, представляемых для получения разрешения на строительство.

Какие-либо доказательства обращения ПГСК "Изотоп" в администрацию с пакетом документов, соответствующим требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

Доказательством направления документов по почте является квитанция о направлении заказной корреспонденции, либо почтовое уведомление о вручении. В случае вручения копии документов нарочно юридическому лицу, доказательством вручения является отметка о получении документа, заверенная штампом или печатью организации - получателя копии документов.

Судом не принимаются во внимание ссылки кооператива на возможность подтверждения факта сдачи документов свидетельскими показаниями.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Свидетельские показания не могут подтверждать сдачу в администрацию обращения с пакетом документом в целях получения разрешения на строительство, в том числе применительно к комплектности документов в целях проверки соблюдения требований градостроительного законодательства.

Судом первой инстанции также указано, что обращение в администрацию за выдачей разрешения на строительство уже возведенных объектов, направлено на обход требований законодательства в области градостроительной деятельности и является попыткой узаконить самовольную постройку в административном порядке, что противоречит статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и может быть квалифицировано как злоупотребление правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правообладатель земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения только при условии соблюдения градостроительных правил. Одним из условий соблюдения градостроительного законодательства является осуществление строительства на основании разрешения на строительство. В отсутствие разрешения на строительство возведенный объект будет считаться самовольной постройкой (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, кооператив должен был принять все необходимые меры для соблюдения градостроительного законодательства и получить соответствующее разрешение на строительство до начала возведения объектов.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются во внимание ссылки кооператива на то, что 21.05.2015 и.о. начальника управления было выдано разрешение на строительство за N 23-53-1440-2015.

Доказательств выдачи соответствующего разрешения кооперативом не представлено.

Установленная частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность органа, принявшего ненормативный правовой акт, по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

При таких обстоятельствах, судом не установлено предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления кооператива "Изотоп", признания недействительным решения от 25.05.2015 N 960/03.5 - отказа в выдаче разрешения на строительство 11 гаражных боксов в составе ПГСК "Изотоп" по ул. Горная, 10В в с. Агой Туапсинского района.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм градостроительного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом

Решение суда от 07.06.2016 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 июня 2016 года по делу А32-13748/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин