Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2016 г. N 10АП-10605/16

г. Москва

21 октября 2016 г.

Дело N А41-15730/16

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от администрации городского округа Королев Московской области - Хиленко В.А., по доверенности от 14.12.2015 N 93/Д;

от ООО "Лариса-С" - Леонова И.В., директор, решение учредителя общества от 09.08.2007 N 1,Коломенская М.С., по доверенности от 14.03.2016,

от третьего лица ГУ дорожного хозяйства Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Королев Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07 июня 2016 года по делу N А41-15730/16, принятое судьей Уваровым А.О.

по заявлению ООО "Лариса-С" к администрации городского округа Королев Московской области об признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУ дорожного хозяйства Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛАРИСА-С" (далее - истец, ООО "ЛАРИСА-С") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Королев Московской области в предоставлении в собственность ООО "ЛАРИСА-С" земельного участка, изложенного в письме от 01.02.2016 N 176/01-01-21 и обязании администрации городского округа Королев Московской области подготовить проект договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040209:15 и направить его ООО "ЛАРИСА-С".

Определением суда от 18 апреля 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Главное управление дорожного хозяйства Московской области (л.д. 68).

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 июня 2016 года по делу N А41-15730/16 заявление удовлетворено (л.д. 81-83).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ГУ дорожного хозяйства Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации городского округа Королев Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО "Лариса-С" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в феврале 2013 года ООО "Лариса-С" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства объекта - торговой галереи.

На основании данного заявления общества 14.03.2013 был подготовлен соответствующий градостроительный план земельного участка, который впоследствии был приобщен к заявлению ООО "Лариса-С" о выдаче разрешения на строительство данного объекта (л.д. 35-39).

К моменту обращения общества с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка между ООО "Лариса-С" и Администрацией был заключен договор аренды земельного участка N 2593/К от 14.04.2011, в который впоследствии были внесены изменения в части изменения разрешенного использования арендуемого земельного участка - для торговой галереи (л.д. 40-42).

В дальнейшем обществу было выдано разрешение на строительство торговой галереи N RU50302000-728 от 19.06.2013 (л.д. 44).

По окончании строительства торговой галереи данный объект недвижимого имущества был введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU50-49-746-2015 от 22.05.2015 (л.д. 45-47).

18.06.2015 обществу было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040209:640 (л.д. 49).

Таким образом, ООО "Лариса-С" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание, назначение: нежилое, площадью 246,4 кв.м., расположенное по адресу: Московская область. г. Королев, ст. Подлипки, Завокзальный район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии от 18.06.2015, о чем в Единственном государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 50- 50/045-50/045/001/2015-8818/1 (л.д. 49).

Здание расположено на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым N 50:45:0040209:15, разрешенное использование: под размещение торговой галереи, общей площадью 635 кв.м., адрес (описание местоположения): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (л.д. 50). Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г.Королев, ст.Подлипки, Завокзальный район.

05 августа 2015 года общество обратилось в администрацию городского округа Королёв Московской области с заявлением предоставить в собственность за плату земельный участок, на котором расположено здание (л.д. 54).

В ответ на данное обращение общества администрация в письме от 01.02.2016 N Исх-176/01-01-21 отказало ООО "Лариса-С" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на нецелесообразность согласования договора купли-продажи земельного участка в виду расположения земельного участка в зоне строительства 3 главного пути Мытищи-Болшево протяженностью 5,4 кв.м (л.д. 55).

При этом администрация ссылалась на мнение Главного управления дорожного хозяйства Московской области.

Полагая, что отказ, изложенный в письме от 01.02.2016 N Исх-176/01-01-21, является незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Лариса-С" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с п.1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений. расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.2 п.3 Распоряжения Правительства РФ от 19.03.2013 N 384-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения" предусмотрено строительство III главного пути, протяженностью 5,4 км (г. Мытищи, Юбилейный район, г. Королев).

С учетом того, что текст данного распоряжения был официально опубликован без приложения соответствующих графических схем, суд первой инстанции обоснованно указал, что сделать однозначный вывод о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне строительства данного железнодорожного пути не представляется возможным.

При этом суд обоснованно принял во внимание то обстоятельство, что, несмотря на принятие 19 марта 2013 года Распоряжения Правительства РФ N 384-р, обществу 19 июня 2013 года было выдано разрешение на строительство капитального объекта недвижимого имущества.

Согласно положениям пп.2 ч.4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане городского округа включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В данном случае ни на момент строительства здания торговой галереи, ни на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ни на момент обращения в суд с настоящим иском на территории городского округа Королёв Московской области Генерального плана городского округа не имелось, в связи с чем установить функциональную зону со строительством III главного пути, протяженностью 5,4 км (г.Мытищи, Юбилейный район, г.Королев) и сделать вывод о том, что земельный участок, занятый торговой галереей находится в данной функциональной зоне и по этой причине не может быть предоставлен обществу в собственность, невозможно.

В соответствии с ч.1 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

В соответствии с п. 4.1 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Согласно ч.9 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение: о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Публичные слушания по проекту Генерального плана городского округа Королёв Московской области с отображением строительства III главного пути, протяженностью 5,4 км (г.Мытищи, Юбилейный район, г.Королев) ни на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ни на момент обращения в суд с настоящим иском не проводились, поэтому отказ администрации предоставить обществу испрашиваемый земельный участок в собственность, изложенный в письме от 01.02.2016 N Исх-176/01-01-21 противоречит действующему градостроительному законодательству и не содержит доказательств того факта, что земельный участок находится в зоне строительства указанного железнодорожного пути.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040209:15, занятый объектами капитального строительства, находящимися в собственности ООО "Лариса-С" (испрашиваемый обществом в собственность), находится в северной части города Королев Московской области, что наглядно отображается на карте города и публичной кадастровой карте Московской области.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что администрация городского округа Королёв Московской области, отказывая ООО "Лариса-С" предоставить в собственность земельный участок (отказ изложен в письме от 01.02.2016 N Исх-176/01-01-21), нарушает исключительное право общества на приобретение в собственность земельного участка, предусмотренное действующим законодательством РФ.

Арбитражным апелляционным судом отклоняется довод администрации о том, что суд первой инстанции вышел за рамки требований, обязав администрацию не позднее 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, поскольку данный довод основан на неправильном применений пункта 3 части 4 ст. 201 АПК РФ, которым предусмотрено, что в резолютивной части решения по делам данной категории должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Земельным кодексом РФ не предусмотрено направление заявления с приложением документов о предоставлении земельных участков в собственность на рассмотрение в субъект РФ - Московскую область. Данные действия орган муниципального образования осуществляет по своей инициативе, но согласно п.5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверяет наличие или отсутствие оснований для его предоставления и осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет соответствующий проект для подписания заявителю.

Ответ на обращение общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка, содержащийся в письме администрации N Исх-176/01-01-21 в собственность был датирован 01.02.2016, то есть со стороны администрации имело место значительное нарушение срока рассмотрения заявления, установленного Земельным кодексом РФ.

Таким образом, срок на подготовку проекта договора купли-продажи, указанный в решении суда первой инстанции (10 дней), является целесообразным и основывается на том, что к моменту вынесения судом первой инстанции решения в распоряжении администрации имеются все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность и направления в адрес Общества соответствующего проекта договора купли-продажи.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 июня 2016 года по делу N А41-15730/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.Е. Шевченко