Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2016 г. N 17АП-13750/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

24 октября 2016 г.

Дело N А60-28227/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Шляковой А.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства

от 07 августа 2016 года

по делу N А60-28227/2016,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

(ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.08.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Почта России обжаловала его в порядке апелляционного производства.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что Почтой России соблюдены лицензионные требования, доказательств нарушения оператором почтовой связи установленных требований управлением не представлено.

Почта России, просит решение отменить, производство по административному делу прекратить.

Управление в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

От лиц, участвующих в деле в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, управлением на основании письменного обращения гр. Тимофеевой А.В. на нарушение прав пользователя услуг почтовой связи (входящий от 19.05.2016 N 08-03-890), и на основании п. 9.12 (в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного. характера, направленные на недопущение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в этой сфере) приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 N51 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу" на сети почтовой связи ФГУП "Почта России, выявлено административное правонарушение, владельца лицензии N 108074 на услуги почтовой связи.

В ходе проведенного анализа управлением по фактам, изложенных в обращении, на сети почтовой связи ФГУП "Почта России" было выявлено осуществление ФГУП "Почта России" предпринимательской деятельности с нарушением пункта 5 требований, предусмотренных лицензией N 108074, а именно: на сети почтовой связи ФГУП "Почта России" не соблюдается установленный и размещённый на сайте оператора связи режим работы объекта почтовой связи "Арамиль 624002" Асбестовского почтамта УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" (пн-вс: выходной; вт-сб: 08:00-17:00; перерыв 13:00-14:00). Без согласования с органами государственной власти оператором почтовой связи изменен режим работы ОПС (отделение закрыто), что вводит в заблуждение пользователей услуг почтовой связи и нарушает принципы деятельности в области почтовой связи, гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования и является нарушением п. 5, 46 "в" "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07,2014 N 234 (далее -ПОУПС); абзацев 2,3,4 ст. 14, абзаца 4 ст. 16, абз. 2 ст. 17, абз. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".. 24.05.2016 в 11:00 в ходе систематического наблюдения по месту нахождения ОПС "Арамиль 624002" (Свердловская область, Сысертский р-он, г. Арамиль, ул. Станционная, д. 7А) установлено, что отделение почтовой связи закрыто. Услуги почтовой связи по приему регистрируемых почтовых отправлений от населения не оказывались. У входа в отделение отсутствовала вывеска с указанием режима работы отделения. На входной двери размещено объявление о том, что в связи с временным закрытием ОПС Арамиль 624002 для получения регистрируемых почтовых отправлений (посылок, переводов, заказных писем) необходимо обращаться в ОПС Арамиль 624000, которое находится в 20 км от пос.Арамиль.; в отделении почтовой связи "Арамиль 624002" Асбестовского почтамта УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" не соблюдается порядок доставки и вручения письменной корреспонденции адресатам, не соблюдается тайна связи, что является нарушением ст. 15, абзаца 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; пунктов 32, 46 "в" и "д", 47 ПОУПС. 24.05.2016 в присутствии председателя ТСЖ пос. Арамиль в здании где находится ОГТС "Арамиль 624002" в общем коридоре перед входом в отделение на столе обнаружена неврученная адресатам простая письменная корреспонденция (в том числе простое письмо из Верховного суда Российской Федерации), недоставленные извещения на РПО NN 15098493239974, 62000098309856 от 14.05.2016, и извещения на РПО разряда "судебное" N 61499197665511 от 17.05.2016 и от 20.05.2015. На неадресной стороне обнаруженной письменной корреспонденции отсутствовал оттиск календарного штемпеля с датой поступления в ОПС доставки. В здание, где в тамбуре на столе обнаружена неврученная письменная корреспонденция имеет доступ председатель ТСЖ, следовательно, тайна связи не соблюдается; - оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" в связи с не соблюдением установленного режима работы объекта почтовой связи Арамиль 624002 и нарушением порядка приема и доставки почтовых отправлений адресатам не выполняются обязанности оператора почтовой связи по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; подпункта "в" пункта 46 ПОУПС.

06.06.2016 управлением составлен протокол об административном правонарушении N АП-66/3/1318, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившимся в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Почты России к административной ответственности.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиата возлагается обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Минкомсвязи России 11.04.2013 ФГУП "Почта России" выдана лицензия на оказание услуг почтовой связи N 108074 со сроком действия до 11.04.2018.

Согласно п. 5 лицензии N 108074 указано, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 у входа в объект почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

Согласно п. 32. Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

В силу п.п. "а", "в", "б" и "д" п. 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 (далее - ПОУПС) операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, соблюдать тайну связи.

Согласно п. 47 ПОУПС, информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их уполномоченным представителям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" Основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 15 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу абз. 2 ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи должны иметь необходимое технологическое оборудование и средства механизации, автоматизации и информатизации, доступную для пользователей услуг почтовой связи информацию о тарифах, правилах оказания услуг почтовой связи, сроках пересылки почтовых отправлений, режиме работы, а также другую необходимую информацию, облегчающую доступ к услугам почтовой связи.

В соответствии с абз. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользователь услуг почтовой связи Тимофеев А.В. обратился в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу с жалобой на нарушение прав пользователя услуг почтовой связи Почта России.

В ходе проведенного анализа поступившей информации должностными лицами управления выявлены нарушения вышеуказанных норм.

Отсутствие работников не свидетельствует об освобождении предприятия от обеспечения предоставления услуг связи и соблюдения лицензионных требований.

Почта России ссылается на то, что административным органом не доказано размещение почтовых отправлений перед входом в ОПС сотрудниками заинтересованного лица. Между тем, корреспонденция не содержит оттиска ОПС о ее принятии, что свидетельствует о том, что почтовые отправления ОПС не обрабатываются, в связи с чем, указанный довод заинтересованного лица, судом не принимается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у предприятия имелась возможность для соблюдения требований законодательства об осуществлении услуг почтовой связи, однако им не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

При этом из обстоятельств дела не усматривается, что имелись объективные препятствия (не зависящие от воли предприятия) для исполнения установленной законом обязанности по своевременной пересылке письменной корреспонденции, а также по обеспечению соблюдения тайны связи почтовой связи в соответствии с нормативными актами.

Таким образом, в действиях общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 16.03.2016 N АП-66/3/1318. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Имеющиеся в материалы дела документы по убеждению апелляционного суда не свидетельствуют о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения правонарушения не имеют свойства исключительности.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены (изменения) судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 августа 2016 года по делу N А60-28227/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

В.Г.Голубцов