Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2016 г. N 06АП-5229/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

25 октября 2016 г.

А73-8333/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.,

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ДальЛесИнвест": Селедуева А.Ю., представителя по доверенности от 01.08.2016 (сроком до 31.12.2016);

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 15.08.2016

по делу N А73-8333/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДальЛесИнвест"

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДальЛесИнвест" (далее - ООО "ДальЛесИнвест"; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее - административный орган; Управление) от 12.05.2016 N 81/358-16, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 100000 руб.

Решением суда от 15.08.2016 постановление административного органа от 12.05.2016 N 81/358-16 признано незаконным и отменено.

Суд первой инстанции установил, что использование ООО "ДальЛесИнвест" участков лесного фонда на основании договора аренды лесного участка, но при отсутствии лесной декларации, не образует события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление лесами Правительства Хабаровского края обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения статей 24, 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пункт 3 "Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, пункты 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", Приказ Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронном виде", указывает на то, что: предоставление обществу лесного участка на праве аренды не освобождает ООО "ДальЛесИнвест" от обязанности выполнять в отношении данного участка требования Лесного кодекса Российской Федерации; на момент проверки у общества отсутствовала лесная декларация на использование лесного участка в квартале N 299 выделе N 35 Лермонтовского участкового лесничества Бикинского лесничества; доказательств того, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено.

Вместе с апелляционной жалобой, в суд представлены экземпляры, в том числе: решения районного суда имени Лазо Хабаровского края от 16.05.2016 по делу N 12-102/2016, решения Арбитражного суда Хабаровского края от 31.08.2016 по делу N А73-4604/2016, решения Хабаровского краевого суда от 12.07.2016 по делу N 21-645/2016.

Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимал, до начала судебного заседания от Управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Управления.

Представитель общества в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, ссылается на судебную практику Хабаровского краевого суда от июня 2016 года (дело N 21-573/2016), просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв на 19.10.2016 на 12 часов 10 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь частью 2 статью 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает необходимым возвратить заявителю жалобы вместе с сопроводительным письмом представленные экземпляры судебных актов судов общей юрисдикции и Арбитражного суда Хабаровского края.

Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО "ДальЛесИнвест", расположенное по адресу: 682990, Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, ул. Ключевая, д. 38 А.

Согласно акту проверки соблюдения лесного законодательства от 23.03.2016 N 418/3-2016, составленному заведующим филиалом "Бикинское лесничество" КГКУ "Аванское лесничество", по итогам мероприятия по контролю качества текущей разработки лесосеки и качества отводов и таксации лесосек, проведенного 18.03.2016, выявлены нарушения требований лесного законодательства, выразившиеся в том, что ООО "ДальЛесИнвест" при разработке лесосеки на основании договора аренды от 30.12.2008 N 0363/2008 и в период действия лесных деклараций N 4, 6 от 31.12.2015 на 2016 год на территории Лермонтовского участкового лесничества Бикинского лесничества в квартале 299 выделе 35 Лермонтовского участкового лесничества оборудовало стоянку вагончиков, техники и место хранения горюче-смазочных материалов общим размером 20*20 метров (0,04 га); координаты данной стоянки N 47°00'50.8" Е 134°28'04.3", при этом, лесная декларация на использование данной стоянки и разрешающие документы (декларации) на использование объектов лесной инфраструктуры, а именно дорог в кварталах 307, 299, 289, 266, отсутствуют.

По данному факту 28.03.2016 инженером по охране и защите леса 1 категории филиала "Бикинское лесничество КГКУ "Аванское лесничество" Журавлевой Н.С. в отношении ООО "ДальЛесИнвест", в присутствии его представителя Павлова С.В., действующего на основании доверенности от 18.03.2016, составлен протокол N 134/18-2016 об административном правонарушении по статье 7.9. КоАП РФ.

Определением от 26.04.2016 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12 мая 2016 года в 15 часов 10 минут по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 5 каб. 12.

12.05.2016 заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя общества Пасютина В.И., вынесено постановление N 81/358-16, которым ООО "ДальЛесИнвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Несогласие с вынесенным вышеуказанным постановлением Управления, явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям статей 3, 8, 9 и 24 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения; имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности; право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом; использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу положений статьи 71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование; лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Объектами данного правонарушения являются лесные участки и права пользования ими.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем жалобы, ООО "ДальЛесИнвест" использует, в том числе лесной квартал 299 во всех выделах Лермонтовского участкового лесничества Бикинского лесничества с целью заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка N 0363/308 от 30.12.2008, заключенного между Правительством Хабаровского края и Государственным предприятием "41 Лесопромышленный комбинат Министерства обороны Российской Федерации", а также на основании Соглашения от 10.10.2010, заключенного между ГП "41 ЛПК" и ООО "ДальЛесИнвест" о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 30.12.2008 N 0363/2008, что согласуется с положениями статьи 71 ЛК РФ, статьи 615 ГК РФ, кроме того на арендуемый участок лесного фонда имеется проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы.

Вменяя обществу совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, выразившегося в том, что в квартале 299 выделе 35 Лермонтовского участкового лесничества Бикинского лесничества им произведено самовольное занятие лесного участка (без специальных разрешений на использование указанного лесного участка), Управление указывает на отсутствие у общества лесной декларации на использование вышеуказанного лесного участка и отсутствие лесных деклараций на использование объектов лесной инфраструктуры (дорог в кварталах N 307, 299, 289, 266 Лермонтовского участкового лесничества Бикинского лесничества), которые, по мнению административного органа, являются специальными разрешительными документами, подтверждающими право на использование участков лесного фонда.

Вместе с тем, статья 26 ЛК РФ дает понятие лесной декларации как заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

На основании изложенного выше, арбитражный суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что из буквального толкования приведенной нормы следует, что лесная декларация подается лесопользователем, носит заявительный (уведомительный) характер и не может рассматриваться в качестве того специального разрешительного документа, отсутствие которого образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП.

Согласно пункту 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

С учетом положений приведенных выше норм права действующего законодательства, при наличии у общества договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, использование ООО "ДальЛесИнвест" участка (участков) лесного фонда, при отсутствии лесной декларации, не образует события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, правомерен вывод суда об отсутствии в рассматриваемых действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, и в связи с этим - об отсутствии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по указанной выше норме КоАП РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Ссылка заявителя жалобы на судебные акты судов общей юрисдикции и Арбитражного суда Хабаровского края, не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом представленных лицами, участвующими в деле, доказательств.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено, в связи с чем арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 августа 2016 года по делу N А73-8333/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец