Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2016 г. N 16АП-3908/16

г. Ессентуки

26 октября 2016 г.

Дело N А15-718/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самариной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.07.2016 по делу N А15-718/2016 по исковому заявлению администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" к муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы" и индивидуальному предпринимателю Ахмедову Камилю Идрисовичу о признании недействительными аукциона от 13.09.2010 и договора купли-продажи от 15.09.2010 N 10 (судья Лачинов Ф.С.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к муниципальному казенному учреждению "Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы" и индивидуальному предпринимателю Ахмедову Камилю Идрисовичу о признании недействительными аукциона, проведенного 13.09.2010 по продаже 23% обыкновенных, именных, бездокументарных акций ОАО "Махачкалатеплоэнерго"; о признании недействительным договора купли-продажи муниципального имущества от 15.09.2010 N 10, с применением последствий недействительности сделки, обязав ИП Ахмедова К.И. возвратить МКУ "Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы" 610 355 акций ОАО "Махачкалатеплоэнерго".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Собрание депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", ОАО "Махачкалатеплоэнерго", акционерное общество "Реестр" и Управление ФАС по Республике Дагестан.

Решением суда от 19.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на ошибочную квалификацию судом основания иска и пропуск срока исковой давности.

ОАО "Махачкалатеплоэнерго" направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От АО "Реестр" и Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайства удовлетворены судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального имущества города Махачкалы, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 05 марта 2007 года N 29-2а, а также решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 13 ноября 2007 года N 5-3 "О внесении дополнений в решение Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 05 марта 2007 года N 29-2а" запланировано проведение приватизации муниципальных предприятий "Махачкалатеплоэнерго", "Махачкалатеплосервис", "Махачкалинский горводоканал", "Махачкалинские горэлектросети" путем преобразования в 2008 году в открытые акционерные общества с сохранением назначения.

Во исполнение положений плана приватизации постановлением Главы города Махачкалы от 26 октября 2007 года N 2938 Комитету по управлению имуществом города Махачкалы поручено подготовить необходимые документы и провести приватизацию муниципальных унитарных предприятий путем преобразования в открытые акционерные общества.

06.06.2008 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице ОАО "Махачкалтеплоэнерго" за ОГРН 1080562001541, созданного путем преобразования, 100 % акций которого находятся в муниципальной собственности.

16.04.2010 Комитетом по управлению имуществом города Махачкалы принято решение об условиях приватизации муниципальной собственности путем продажи на аукционе обыкновенных, именных, бездокументарных акций ОАО "Махачкалтеплоэнерго" в количестве 610 355 единиц, что составляет 23 % от уставного капитала общества.

Согласно протоколу приема заявок от 02.06.2010 на участие в аукционе, назначенного на 03.06.2010. заявок не поступило.

10.06.2010 Комитетом по управлению имуществом города Махачкалы принято решение об условиях приватизации муниципальной собственности путем продажи на аукционе обыкновенных, именных, бездокументарных акций ОАО "Махачкалтеплоэнерго" в количестве 610 355 единиц, что составляет 23 % от уставного капитала общества, посредством публичного предложения.

Протоколом приема заявок от 19.07.2010 зафиксировано отсутствие заявок на участие в аукционе, назначенного на 20.07.2010.

21.07.2010 Комитетом по управлению имуществом города Махачкалы принято решение об условиях приватизации муниципальной собственности путем продажи на аукционе обыкновенных, именных, бездокументарных акций ОАО "Махачкалтеплоэнерго" в количестве 610 355 единиц, что составляет 23 % от уставного капитала общества, без объявления цены.

Протоколом приема заявок от 12.09.2010 зафиксирована заявка Ахмедова Камиля Идрисовича, от которого поступило предложение о покупке акций за 13 000 000 руб.

По итогам аукциона, проведенного 13.09.2010, победителем признан единственный участник Ахмедов Камиль Идрисович, о чем составлен соответствующий протокол от 13.09.2010 N 1.

15.09.2010 между Комитетом по управлению имуществом города Махачкалы и Ахмедовым Камилем Идрисовичем заключен договор купли - продажи муниципального имущества без объявления цены N 10, по условиям которого комитет продал, а Ахмедов К.И. приобрел 610 355 обыкновенных, именных, бездокументарных акций ОАО "Махачкалатеплоэнерго", на общую сумму 13 000 000 руб.

Платежным поручением от 16.09.2010 N 17 произведена оплата за муниципальное имущество согласно договору купли-продажи муниципального имущества N 10 от 15.09.2010.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества (далее - Закон о приватизации) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Согласно ст. 13 Закона о приватизации одним из способов приватизации является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

В силу ст. 14 Закона о приватизации решение об условиях приватизации принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации.

В прогнозном плане, утвержденном решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 05 марта 2007 года N 29-2а, а также решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 13 ноября 2007 года N 5 -3 "О внесении дополнений в решение Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 05 марта 2007 года N 29-2а" определен способ приватизации путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество. Дальнейшая приватизация в виде реализации акций общества, принадлежащих муниципальному образованию, планом приватизации не предусматривалась, следовательно, проводилась без составления первоначального прогнозного плана приватизации. Между тем, передача муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц осуществляется в порядке, установленном законодательством о приватизации, который в обязательном порядке предусматривает необходимость составления и утверждения прогнозного плана приватизации на предстоящий финансовый год. При принятии решения о реализации 610 355 акций ОАО "Махачкалтеплоэнерго", принадлежащих муниципальном образованию вышеприведенный порядок не был соблюден, прогнозный план не составлялся и не вносился на утверждение Собрания депутатов городского округа "город Махачкала", что свидетельствует о существенном нарушении законодательства о приватизации на начальном этапе ее проведения.

Дальнейший ход приватизации также проходил с нарушениями предусмотренного порядка.

В нарушение п. 9 Положения не проводилась регистрация заявок в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени ее поступления, кроме того, ни один из протоколов аукциона не подписан всеми членами приватизационной комиссии.

В нарушение требований ст. 15 Закона о приватизации, п. 3 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 г. N 549, информация о предстоящих торгах не размещено в сети интернет.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим иском.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Общим последствием недействительности сделки является согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ возврат каждой из сторон всего полученного по сделке, именуемый взаимной реституцией. При невозможности возврата полученного возмещается его стоимость в деньгах.

Из материалов дела следует, что на основании прогнозного плана приватизации городское Собрание депутатов своим решением от 05 марта 2007 года N 29-2а и 13.11.2007 N5-3 утвердили план приватизации МУП "Махачкалатеплоэнерго" путем преобразования в 2008 году в открытое акционерное общество с сохранением названия.

Таким образом, истец знал о своих действиях направленных на приватизацию и реализацию муниципального имущества.

Во исполнение положений плана приватизации постановлением Главы города Махачкалы от 26.10.2007 N 2938 поручено КУИ г.Махачкалы подготовить все документы и провести приватизацию МУП "Махачкалатеплоэнерго" путем преобразования в ОАО.

06.07.2008 после регистрации ОАО "Махчкалатеплоэнерго" в государственном реестре юридических лиц, истец стал единственным акционером со 100% акциями.

На основании постановлений Главы г.Махачкала от 26.12.2007 N 2938 и N 35 от: 15.01.2008, принятых в соответствии с решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 13.11.2007 N 5-3, Комитетом по управлению имуществом г.Махачкала было издано Распоряжение N201 от 05 июня 2008 г. о приватизации МУП "Махачкалатеплоэнерго" путем преобразования в открытое акционерное общество "Махачкалатеплоэнерго" (далее - ОАО "МТЭ").

Уставный капитал ОАО "МТЭ", рассчитанный с соблюдением порядка и правил, утвержденных ст. 11 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" N 178-ФЗ от 21.12.2001, (далее - ФЗ N 178); на момент преобразования составил 132 026 000 руб. Уставный капитал был разделен на 1 326 860 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью по 100 рублей каждая.

Первый выпуск акций ОАО "МТЭ" 10.07.2008 г. был зарегистрирован Региональным отделением ФСФР России в ЮФО (г.Ростов-на-Дону) с присвоением ему государственного регистрационного номера 1-01-35071-Е.

Согласно зарегистрированному "Решению о выпуске акций" все 1 326 860 акций были размещены муниципальному образованию "Город Махачкала" в лице Комитета по управлению имуществом г. Махачкала.

В связи с этим, в силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствия ее недействительности.

Согласно пункту 2 ст. 166 ГК РФ требования о признании оспоримой сделки недействительной могут быть предъявлены лицами, указанными в кодексе.

Пункт 6 ст.79 Закона об акционерных обществах предусматривает, что крупная сделка, совершенная с нарушением требований о порядке его одобрения, может быть признана недействительной по иску акционерного общества или акционера.

Реализация этого права возможна в том случае, если оспоримой сделкой права или охраняемые законом интересы акционера и целью предъявляемого иска является восстановление его прав и законных интересов.

Из материалов дела следует, что на конец сентября 2012 года администрация города Махачкалы продала все свои акции и исключена из реестра акционеров.

С этого момента истец утратил статус акционера ОАО "Махачкалатеплоэнерго".

С утратой лицом статуса акционера это лицо утрачивает право на защиту своих акционерных прав.

С 2012 г. как утративший статус акционера, истец не участвовал на собраниях акционеров и годовых отчетов и на общих собраниях акционеров общества.

При этом, учитывая ту степень осмотрительности и заботливости, который должны проявлять акционеры и наличии у них прав на участие в деятельности общества, Администрация г.Махачкалы должна была знать о совершенных сделках с акциями в 2012 году.

В соответствии с частью 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по оспоримым сделкам составляет один год.

Таким образом, истец обратился в суд о признании недействительным аукциона и заключенного на нем договора купли-продажи муниципального имущества с пропуском сроков исковой давности.

Как видно из материалов дела, по поручению Администрации г.Махачкалы КУИ г.Махачкалы осуществлял продажу акций. Каждый пакет акций КУИ г.Махачкалы продавал с вынесением решения об объявлении торгов, условий приватизации и лота, с оформлением протоколов продажи и их утверждением.

С утратой лицом статуса акционера такое лицо утрачивает и право на защиту своих акционерных прав. Соответственно, истец утратил право на оспаривание договоров вместе с отчуждением своих акций.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение такой сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год с момента, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Истец в целях надлежащего осуществления своих функций по управлению муниципальным имуществом и полномочий собственника имел возможность в пределах срока исковой давности получить сведения об оспариваемых сделках и ему должно было быть известно об обстоятельствах выбытия спорных объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности.

Кроме того, сведения об отчуждении имущества имели открытый характер и содержались в учетных информационных источниках, которые являются доступными, а именно в ЕГРП, а также техническом паспорте на объекты недвижимого имущества и подлежали проверки наряду с внутренними учетными документами.

Заявление ответчика об истечении срока исковой давности, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.07.2016 по делу N А15-718/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков