Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2016 г. N 09АП-49451/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 января 2017 г. N Ф05-21754/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

25 октября 2016 г.

Дело N А40-147574/16

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Идеал Тест"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.08.2016 по делу N А40-147574/16, принятое судьей Г.Н. Папелишвили

по заявлению Федеральной службы по аккредитации

к ООО "Идеал Тест"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее по тексту также - Росаккредитация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "Идеал-Тест" к административной ответственности по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.08.2016 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

На основании изданного в целях проверки сведений, содержащихся в поступившем в Росаккредитацию обращении гражданки от 11 февраля 2016 г. N 11 РА, приказом Росаккредитации от 28 апреля 2016 г. N 71-П-ВВ "О проведении внеплановой выездной проверки" (далее - приказ Росаккредитации от 28 апреля 2016 г. N 71-П-ВВ) инициирована внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Идеал Тест", аккредитованного в качестве органа по сертификации, аттестат аккредитации N RA.RU.11МГ11 (далее - ОС ООО "Идеал Тест").

В ходе проверки был рассмотрен сертификат соответствия от 27 января 2016 г. N ТС RU C-CN.MГ11.A.00106, подписанный Руководителем ОС ООО "Идеал Тест" Гурьевой В.М. и экспертом ОС ООО "Идеал Тест" Бацюсь Т.И. Нарушения, выявленные в ходе рассмотрения указанных материалов, отражены в Акте проверки от 7 июня 2016 г. N 312-АВП.

Так, сертификат соответствия от 27 января 2016 г. N ТС RU C-CN.MГ11.A.00106 подтверждает соответствие продукции - "игрушки транспортные и сооружения из пластмассы, для детей до 3 лет, с элементами из металла, в наборе: трек с машинкой артикул МХ0026487 (на элементах питания - химические источники тока), партия 543 000 штуки", требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года N 798 (далее - TP ТС 008/2011).

Данный сертификат соответствия выдан взамен ранее прекращенного сертификата соответствия N ТС RU C-CN.MГ11.A.00083. 1. Частью 1 статьи 3 TP ТС 008/2011 установлено, что игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии данному техническому регламенту Таможенного союза при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 данного технического регламента Таможенного союза.

Частью 1 статьи 6 TP ТС 008/2011 также установлено, что перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности данного технического регламента Таможенного союза.

Согласно части 2 статьи 6 TP ТС 008/2011 подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации. Сертификация проводится органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации) по схемам сертификации 1с, 2с, 3с в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Пунктом 4.1 части 4 статьи 6 TP ТС 008/2011 установлено, что при проведении сертификации игрушек (схемы 1с, 2с, 3с) изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации комплект документов, подтверждающий соответствие игрушек требованиям безопасности данного технического регламента Таможенного союза, который включает в том числе перечень стандартов, требованиям которых должны соответствовать игрушки из Перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 настоящего технического регламента Таможенного союза (при их применении изготовителем) (далее также - Перечень стандартов).

Во исполнение данной нормы, АО "ТАНДЕР" в заявке от 21 октября 2015 г. N 105 указал, что заявленная на сертификацию продукция выпускается по ГОСТ 25779-90 "Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля".

В приложении к указанной заявке в графе "перечень стандартов, требованиям которых должны соответствовать игрушки из Перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 данного технического регламента Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" также указан ГОСТ 25779-90 "Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля". Пунктом 4.2 части 4 статьи 6 TP ТС 008/2011 установлено, что орган по сертификации организует проведение испытаний образца (образцов) игрушки на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 данного технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний.

Абзацем четвертым части 2 статьи 6, пунктом 1.2 части 1 статьи 5 и пунктом 4.2.2 части 4 статьи 6 TP ТС 008/2011 в их взаимосвязи строго определено, что в случае, когда продавец/изготовитель применяет в отношении игрушек, которые он намеревается пустить в обращение на территории Таможенного союза, стандарты, включенные в перечень стандартов, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований TP ТС 008/2011, орган по сертификации организует проведение испытаний образца (образцов) игрушки на соответствие требованиям стандартов из такого Перечня стандартов. ГОСТ 25779-90 "Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля" включен в данный Перечень.

В части соотношения технических регламентов и стандартов как элементов технического регулирования следует отметить, что исходя из положений Федерального закона от 22 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) технические регламенты устанавливают минимальные требования к безопасности продукции. В свою очередь принимаемые в соответствии с техническими регламентами стандарты детализируют их, увеличивая требования безопасности к товарам по сравнению с тем, как они определены в технических регламентах (пункт 1 статьи 7, статья 11 Закона о техническом регулировании).

В заявке от 21 октября 2015 г. N 105 указано, что игрушки соответствуют ГОСТ 25779- 90. Учитывая, что данный ГОСТ включен в Перечень стандартов, испытания должны быть организованы на соответствие игрушек именно этому ГОСТ. Вместе с тем в нарушение пункта 4.2 части 4 статьи 6 TP ТС 008/2011 ОС ООО "Идеал Тест", направляя отобранные образцы для проведения испытаний, согласно направлению от 26 октября 2015 N 105 в испытательный центр Орехово-Зуевского филиала Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.21ПТ43), дал поручение провести испытания на соответствие непосредственно TP ТС 008/2011, а не ГОСТ 25779-90 "Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля". 2. Пунктом 4.2 части 4 статьи 6 TP ТС 008/2011 установлено, что орган по сертификации организует проведение испытаний образца (образцов) игрушки на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 статьи 5 данного технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний. Требования безопасности установлены в статье 4 TP ТС 008/2011.

Так, согласно пункту 3.5 части 3 статьи 4 TP ТС 008/2011 токсиколого-гигиенические показатели гигиенической безопасности игрушек должны соответствовать требованиям, установленным в приложении 2 к данному техническому регламенту Таможенного союза. Подпунктом 5.1 пункта 5 приложения 2 к TP ТС 008/2011 установлено, что игрушки, предназначенные для детей до 3 лет, а также игрушки, функционально контактирующие с полостью рта ребенка, не должны оказывать раздражающего действия на слизистые. Подпунктом 5.2 пункта 5 приложения 2 к TP ТС 008/2011 предусмотрено, что игрушки не должны оказывать местное кожно-раздражающее действие или индекс токсичности игрушек, определяемый в водной среде (дистиллированная среда), должен быть в пределах от 70 до 120% включительно, в воздушной среде - от 80 до 120% включительно.

Вместе с тем сертификат соответствия от 27 января 2016 г. N ТС RU CCN.MГ11.A.00106 выдан на основании протокола испытаний от 5 ноября 2015 г. N 886/11- СС испытательного центра Орехово-Зуевского филиала Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области" не содержащего результаты исследований (испытаний) по показателю раздражающее действие на слизистые. При этом протокол испытаний от 5 ноября 2015 г. N 886/11-СС в части определения токсиколого-гигиенических показателей сертифицируемых игрушек содержат только оценку индекса токсичности игрушек в модельной среде - дистиллированной воде.

Однако пункт 5 Приложения N 2 к TP ТС 008/2011 устанавливает 2 (два) самостоятельных токсиколого-гигиенических показателя безопасности игрушек: это неоказание раздражающего воздействия на слизистые и неоказание местного кожно- раздражающего воздействия. Как видно, речь идет о двух разных объектах потенциального раздражающего воздействия игрушек: слизистые и кожа. При этом только применительно к оценке кожнораздражающего действия подпункт 5.2 пункта 5 Приложения N 2 к TP ТС 008/2011 устанавливает возможность проведения альтернативного испытания - выявление индекса токсичности игрушек, определяемого в водной среде (дистиллированная среда) и в воздушной среде.

В отношении оценки раздражающего воздействия на слизистые положения TP ТС 008/2011 подобную вариативность не допускают.

Таким образом, установлено, что сертификат соответствия от 27 января 2016 г. N ТС RU C-CN.MГ11.A.00106 выдан ОС ООО "Идеал Тест" без проведения соответствующих испытаний по токсиколого-гигиеническому показателю гигиенической безопасности игрушек - раздражающее действие на слизистые, что является нарушением части 1 статьи 6 и пункта 4.2 части 4 статьи 6 TP ТС 008/2011. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Привлекая к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Диспозицией ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ является нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Срок привлечения к административной ответственности на дату принятия судом первой инстанции оспариваемого решения не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.08.2016 по делу N А40-147574/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин П.В. Румянцев