|
27 октября 2016 г.
|
Дело N А72-12359/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 27 октября 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 26.10.2016 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЛТ" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.05.2016 по делу N А72-12359/2015 (судья Корастелев В.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЛТ" (ИНН 7325026357, ОГРН 1027301160017), г.Ульяновск, к Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск, муниципального бюджетного учреждения "Стройзаказчик" (ИНН 7325126055, ОГРН 1147325000250), г.Ульяновск, об оспаривании постановлений,
в судебном заседании приняли участие:
представитель общества с ограниченной ответственностью "СЛТ" Харченко Е.И. (доверенность от 25.01.2016),
представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска Галашина С.С. (доверенность от 05.05.2016 N 19),
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "СЛТ" (далее - ООО "СЛТ", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями, принятыми судом к рассмотрению в рамках дел N А72-12359/2015 и N А72-18836/2015, объединенных определением от 26.01.2016 в одно производство для совместного рассмотрения в деле NА72-12359/2015, к Администрации города Ульяновска (далее -Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 14.07.2015 N3730 "О признании утратившим силу постановления администрации города Ульяновска от 27.02.2015 N1350", об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "СЛТ" путем внесения изменений в постановление Администрации от 27.02.2015 N1350 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, а именно: утвердить схему расположения земельного участка ООО "СЛТ" на кадастровой плане (карте) города в соответствии с решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу NА72- 4313/2013 в следующих координатах:
|
Точки
|
X
|
Y
|
|
Т.1
|
510328.21
|
2254955.91
|
|
Т.2
|
510389.46
|
2254961.09
|
|
Т.3
|
510390.56
|
2254986.21
|
|
Т.4
|
510369.77
|
2254987.69
|
|
Т.5
|
510328.18
|
2254990.65
|
|
Т.6
|
510328.21
|
2254955.91
|
и обязать Администрацию передать ООО "СЛТ" в аренду земельный участок площадью 1850 кв.м, расположенный северо-восточнее гаражного комплекса по ул.Репина, 37В в Ленинском районе города Ульяновска, под размещение объекта торговли, досуга и развлечений, а также о признании недействительным постановления Администрации от 19.11.2015 N 5883 "О предварительном согласовании Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска предоставления земельного участка в Ленинском районе г. Ульяновска" (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и муниципальное бюджетное учреждение "Стройзаказчик".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.05.2016 по делу N А72-12359/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "СЛТ" просило отменить указанное судебное решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.
Администрация и Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в отзывах апелляционную жалобу отклонили.
Рассмотрение дела откладывалось; при этом сторонам предлагалось урегулировать спор во внесудебном порядке.
Стороны спор во внесудебном порядке не урегулировали.
В судебном заседании 26.10.2016 представитель ООО "СЛТ" поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска апелляционную жалобу отклонила по основаниям, приведенным в отзыве.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания 26.10.2016.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 08.02.2013 ООО "СЛТ" обратилось в Администрацию с заявлением N 5 об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта торговли, досуга и развлечений на земельном участке, расположенном северо-восточнее гаражного комплекса по адресу: ул. Репина, 37В, в Ленинском районе города Ульяновска, ориентировочной площадью 1850 кв.м. Заявление было подано с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на выкопировке из плана г. Ульяновска (т.1, л.д. 56-57).
Письмом Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 27.02.2013 N 01-13/847 обществу было отказано в выборе земельного участка для строительства по указанному адресу.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2014 по делу N А72-4313/2013 (т.1, л.д. 33-39), возбужденному по заявлению ООО "СЛТ", признан незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 27.02.2013 N 01-13/847 в обеспечении выбора земельного участка площадью 1850 кв.м, расположенного северо-восточнее гаражного комплекса по ул.Репина, 37В в Ленинском районе города Ульяновска, под размещение объекта торговли, досуга и развлечений.
Кроме того, Арбитражный суд Ульяновской области обязал Администрацию в порядке части 4 статьи 12 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, обеспечить публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка согласно заявлению ООО "СЛТ", поступившему в Администрацию 11.02.2013 (N 5628-01), в срок не более двух недель с даты вступления в силу данного судебного решения, а также обязал Администрацию в установленные сроки в соответствии с частями 5-7 статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, принять одно из решений (с учетом обстоятельств, наступивших к дате опубликования вышеуказанного информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, с учетом существующей застройки и иных имеющих правовое значение обстоятельств): решение о предварительном согласовании места размещения объекта, или решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, или решение о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения.
Арбитражный суд Ульяновской области, в частности, установил, что Администрацией не исполнена установленная частью 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обязанность органа местного самоуправления обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
При принятии указанного судебного решения были учтены выводы проведенной по делу судебной экспертизы, а именно:
1) формирование земельного участка площадью 1850,0 кв.м. северо-восточнее гаражного комплекса по ул.Репина, 37В в Ленинском районе г.Ульяновска с учетом генерального плана г.Ульяновска и проекта планировки территории Ленинского района г.Ульяновска (с учетом прохождения планируемых дорог, охранной зоны теплотрассы и водопровода) невозможно;
2) формирование земельного участка северо-восточнее гаражного комплекса по ул.Репина, 37В в Ленинском районе г.Ульяновска с учетом генерального плана г.Ульяновска и проекта планировки территории Ленинского района г.Ульяновска (с учетом прохождения планируемых дорог, охранной зоны теплотрассы и водопровода) возможно, если площадь формируемого земельного участка составит ориентировочно 1365 кв.м;
3) земельный участок площадью 1850 кв.м, испрашиваемый ООО "СЛТ", согласно приложенной к заявлению от 11.02.2013 N 5628-01 схеме расположения земельного участка (согласно указанным местоположению, площади и конфигурации) накладывается на территорию зеленых насаждений общего пользования, а также на территорию, предназначенную под городские магистральные улицы и дороги согласно Генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83;
4) земельный участок площадью 1850 кв.м, испрашиваемый ООО "СЛТ", согласно приложенной к заявлению от 11.02.2013 N 5628-01 схеме расположения земельного участка (согласно указанным местоположению, площади и конфигурации) накладывается на территории, планируемые для развития инженерной и транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83, и Проекту планировки территории Ленинского района муниципального образования "город Ульяновск".
Как видно из материалов рассматриваемого дела, 22.08.2014 в газете "Ульяновск сегодня" (N 75) Администрацией было опубликовано информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1850 кв.м северо-восточнее гаражного комплекса по адресу ул. Репина, 37В для строительства объекта торговли, досуга и развлечений.
27.02.2015 Администрацией было принято постановление N 1350 "О предварительном согласовании ООО "СЛТ" места размещения объекта в Ленинском районе г. Ульяновска", которым: утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, северо-восточнее гаражного комплекса по ул. Репина, 37В (земли населенных пунктов) на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:24:041118; обществу предварительно согласовано место размещения объекта торговли, досуга и развлечений на указанном земельном участке площадью 1850,0 кв.м; утвержден акт выбора указанного земельного участка (территориальная зона Ц2), вид разрешенного использования земельного участка - объекты торговли, досуга и развлечений (строительство объекта торговли, досуга и развлечений).
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории (т. 1, л.д. 60) испрашиваемый ООО "СЛТ" земельный участок был утвержден данным постановлением в той же площади, в тех же ориентирах и конфигурации, которые были указаны обществом на схеме, поданной с заявлением от 08.02.2013 N 5 об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места расположения объекта (т.1, л.д. 56-57).
Однако, при принятии указанного постановления не были учтены выводы эксперта, изложенные в решении Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2014 по делу N А72-4313/2013, о возможности формирования участка без наложения путем либо уменьшения его площади ориентировочно до 1365 кв.м, либо в размере испрашиваемой площади, но с разворотом указанного на схеме участка.
Таким образом, указанным постановлением схема расположения земельного участка площадью 1850,0 кв.м утверждена в противоречии с Генеральным планом города Ульяновска и Проектом планировки территории Ленинского района муниципального образования "город Ульяновск", без учета прохождения планируемых дорог, охранной зоны теплотрассы и водопровода; этот земельный участок также накладывается на территорию зеленых насаждений общего пользования и на территорию, предназначенную под городские магистральные улицы и дороги.
Постановлением от 14.07.2015 N 3730, оспариваемым по настоящему делу (т.1, л.д. 36), Администрация на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава муниципального образования "город Ульяновск" признала утратившим силу постановление от 27.02.2015 N 1350 "О предварительном согласовании ООО "СЛТ" места размещения объекта в Ленинском районе г. Ульяновска".
Постановлением от 19.11.2015 N 5883 "О предварительном согласовании Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска предоставления земельного участка в Ленинского районе г.Ульяновска" (т. 1, л.д. 85-86), также оспариваемым по настоящему делу, с учетом изменений, внесенных в него постановлением от 29.02.2016 N 703 (т.2, л.д. 10), Администрация предварительно согласовала предоставление Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска в безвозмездное пользование земельного участка площадью 141771,0 кв.м, протяженностью 1,5 км, с условным номером 73:24:000000:ЗУ1 по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, микрорайон "Искра", от ул. Маяковского до ул. Репина (земли населенных пунктов, территория общего пользования, вид разрешенного использования - объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (автомобильная дорога) и утвердила схему расположения указанного земельного участка.
Как следует из транспортной схемы микрорайона "Искра", рабочего чертежа "Автомобильная дорога" предпроектного проекта по строительству автомобильной дороги по ул. Энтузиастов с кольцевой развязкой на пересечении ул. Репина - ул. Энтузиастов в микрорайоне "Искра" в Ленинском районе г.Ульяновска, ширина проектируемого профиля перспективной магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения протяженностью 1,5 км, под которую Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска указанным постановлением предоставлен участок в безвозмездное пользование, составляет 80 метров. Следовательно, площадь только проектируемой в данном месте автомобильной дороги с полосами движения автомобилей, тротуарами с велодорожками, газонами и осью улицы, составляет 120000 кв.м (1500000-м х 80 м); кроме того предусматривается санитарно-охранная зона автомобильной дороги.
Из материалов дела видно, что данный земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование Комитету под строительство автомобильной дороги, полностью включает в себя земельный участок, утвержденный для ООО "СЛТ" постановлением Администрации от 27.02.2015 N 1350, которое впоследствии было отменено постановлением Администрации от 14.07.2015 N 3730.
14.03.2016 начальник Управления подготовки документов по земельно-правовым вопросам Администрации направил в адрес ООО "СЛТ" письмо N 3551-01 с отказом в предварительном согласовании места размещения объекта (т.2, л.д. 1-2).
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
По смыслу названных положений закона в этом случае полномочный орган, принявший акт, обязан обосновать необходимость его отмены в самом акте, а в случае оспаривания - в суде.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции сделал мотивированный вывод о том, что постановление Администрации от 14.07.2015 N 3730 является законным, поскольку отмененное им постановление Администрации от 27.02.2015 N 1350 хотя формально и принято во исполнение решения Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2014 по делу N А72-4313/2013, однако вынесено без учета как вышеприведенных обстоятельств, установленных данным судебным решением, так и норм закона.
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано, что решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными действовавшей в то время статьей 32 ЗК РФ, в отношении земельного участка, выбранного для ООО "СЛТ", и поставленного им на временный кадастровый учет, не принималось и, следовательно, каких-либо имущественных прав у общества в отношении данного земельного участка не возникло.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Частью 1 статьи 1 ЗК РФ установлены основные принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
На основании пункта 7 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
В соответствии с статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами законодательства о градостроительной деятельности являются обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.
Частью 5 статьи 38 Устава муниципального образования "город Ульяновск", принятого Решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119, к полномочиям Администрации в области земельных отношений и градостроительства отнесено, в том числе: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "город Ульяновск" до разграничения государственной собственности на землю; организация проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключения договоров аренды земельных участков; принятие решения о проведении землеустройства на территории горо
