Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2016 г. N 09АП-45081/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

31 октября 2016 г.

Дело N А40-111997/16

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Москвиной Л.А.,

при ведении протокола

и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Банка России

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18 июля 2016 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-111997/2016 (2-839)

по заявлению Банка России

к ЗАО СК "Инвестиции и Финансы"

о привлечении к административной ответственности.

Без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь к административной ответственности ЗАО страховая компания "Инвестиции и финансы" за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.04.2016 г. N 59-02-01-77-ЮЛ-16-1952/1020-1.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 18.07.2016, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что на дату изготовления судебного решения по данному делу истек 3-х месячный срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения ЗАО страховая компания "Инвестиции и финансы" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не соглашаясь с принятым решением, в апелляционной жалобе Банк России просит его изменить в части примененного срока давности привлечения Ответчика к административной ответственности. При этом податель жалобы настаивает на том, что срок давности привлечения к административной ответственности соблюден Банком России, поскольку в силу положений статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в Службу по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров поступило обращение ООО "Икар" (далее -Заявитель), содержащее сведения о возможном нарушении Ответчиком срока осуществления страховой выплаты (от 10.12.2015 вх. N ОЭ-110527).

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Заявителя, Банком России установлено следующее. Между Заявителем и Страховщиком 15.07.2014 заключен договор добровольного страхования транспортных средств и выдан страховой полис серии АТА N 003842 (далее - Договор страхования, Полис страхования) в соответствии с Правилами страхования средств наземного транспорта, дополнительного и вспомогательного оборудования, гражданской ответственности владельцев транспортного оборудования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными приказом Страховщика от 15.05.2014 N 51.4-о/д (далее - Правил страхования).

Выгодоприобретателем по рискам "Ущерб" и "Хищение" является ООО "ИнтерТорг" (далее - Выгодоприобретатель).

28.05.2015 Заявитель обратился к Страховщику с заявлением N 3215/15 о наступлении события, имеющего признаки страхового случая в результате повреждения застрахованного транспортного средства (далее -ТС), произошедшего 29.04.2015.

Вместе с заявлением Заявитель представил все документы, предусмотренные пунктами 10.1 - 10.4, 10.8 - 10.11 Правил страхования. 28.05.2015 Страховщик произвел осмотр застрахованного ТС и по результатам составил акт осмотра ТС N 3215/15. 05.06.2015 письмом N 2015-8 Выгодоприобретатель направил Страховщику распорядительное письмо.

23.09.2015 Страховщиком составлена ремонт-калькуляция N 3215/15.

08.10.2015 Страховщиком составлен акт о страховом случае N 3215/15.

18.12.2015 Страховщик произвел выплату страхового возмещения в сумме 44 659,00 руб., что подтверждается платежным поручением N 29819 от 18.12.2015.

Согласно пункту 10.12 Правил страхования после выполнения страхователем всех требований, предусмотренных пунктами 10.1 - 10.4, 10.8- 10.11 Правил страхования, Страховщик не позднее двадцати рабочих дней обязан в случае признания события страховым случаем и отсутствия оснований для освобождения Страховщика от выплаты страхового возмещения осуществить выплату страхового возмещения денежными средствами страхователю (выгодоприобретателю).

Таким образом, датой окончания срока выплаты страхового возмещения, установленного пунктом 10.12 Правил страхования, являлось 26.06.2015 (включительно).

Учитывая изложенное, Страховщик на 163 рабочих дня нарушил предусмотренный пунктом 10.12 Правил страхования срок выплаты страхового возмещения, следовательно, Страховщиком нарушены условия, предусмотренные лицензией, за что ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По факту выявленных нарушений 28.04.2016 г. сотрудниками заявителя в отношении ЗАО страховая компания "Инвестиции и финансы" был составлен протокол об административном правонарушении N 59-02-01-77-ЮЛ-16-1952/1020-1 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что административным органом приняты все необходимые меры, направленные на надлежащее извещение общества, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 934 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая).

Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 943 ГК РФ условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования).

Условия, содержащиеся в правилах страхования и не включенные в текст договора страхования (страхового полиса), обязательны для страхователя (выгодоприобретателя), если в договоре (страховом полисе) прямо указывается на применение таких правил и сами правила изложены в одном документе с договором (страховым полисом) или на его оборотной стороне либо приложены к нему.

В последнем случае вручение страхователю при заключении договора правил страхования должно быть удостоверено записью в договоре.

В порядке пункта 3 статьи 3 Закона N 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и указанным Законом и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ, в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида.

Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона N 4015-1, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности. Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности.

Условия для осуществления страховой деятельности установлены пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1 которая обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше нормативных правовых актов в целом.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 32 Закона N 4015-1 для получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора правила страхования по видам страхования, предусмотренным Законом об ОСД, с приложением образцов используемых документов.

Соответственно, требования Правил страхования, утверждённые самим Страховщиком, обязательны для исполнения им. Соблюдая требования страхового законодательства, субъекты страхового дела обязаны надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные в утверждаемых ими правилах добровольного страхования.

В рассматриваемой ситуации речь идёт о необходимости исполнения страховщиком не конкретных договорных обязательств, а прямых императивных норм закона о необходимости соблюдения Правил страхования, представляемых в орган страхового надзора в целях получения лицензии.

Поскольку Ответчик нарушил лицензионные требования и условия, в части соблюдения условий договора страхования, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу действия ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные Центральным банком Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований страхового законодательства, ответчиком не представлено.

Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Ответственность страховой организации за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию страховой деятельности определяется в соответствии с Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе, Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ЗАО страховая компания "Инвестиции и финансы" состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из пропуска установленного законом срока для привлечения Общества к административной ответственности.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение страхового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (в редакции Федерального от 23.07.2013 г. N 249-ФЗ).

Таким образом, за нарушение страхового законодательства Российской Федерации предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Как указывалось выше датой окончания срока выплаты страхового возмещения, установленного пунктом 10.12 Правил страхования, являлось 26.06.2015 (включительно).

Таким образом, на дату изготовления судебного решения по данному делу (18.07.2016 г.), которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения ЗАО страховая компания "Инвестиции и финансы" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При этом ошибочное указание в решении суда первой инстанции на то, что ст.4.5 КоАП РФ предусмотрен общий трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности, не повлекло принятия неправильного решения по существу.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18 июля 2016 года по делу N А40-111997/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.А. Москвина