Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2016 г. N 19АП-5276/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Воронеж

25 октября 2016 г.

Дело N А35-10057/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синюгиной Ю.А.,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Слепущенко Сергея Петровича: Авхутского Е.Ю., представителя по доверенности от 11.10.2016 (выдана сроком на один год);

от Администрации Рыльского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дюкарева Андрея Евгеньевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ Дюкарева Андрея Евгеньевича на решение Арбитражного суда Курской области от 11.07.2016 по делу N А35-10057/2015 (судья Матвеева О.А.) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Слепущенко Сергея Петровича (ОГРНИП 313462018900129, ИНН 462003625726) к Администрации Рыльского района Курской области об оспаривании постановления в части,

третьи лица: глава КФХ Дюкарев Андрей Евгеньевич, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Слепущенко Сергей Петрович (далее - глава КФХ Слепущенко С.П., заявитель) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) к Администрации Рыльского района Курской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 26.02.2015 N 201 в части предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 860 000 кв. м, с кадастровым номером 46:20:250608:24, расположенного по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", в аренду КФХ, возглавляемого Дюкаревым Андреем Евгеньевичем.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц - главы КФХ Дюкарева Андрея Евгеньевича, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.07.2016, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено. Постановление Администрации Рыльского района Курской области от 26.02.2015 N 201 в части предоставления земельного участка площадью 860000 кв.м. с кадастровым номером 46:20:250608:24 признано незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ Дюкарев Андрей Евгеньевич обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:250608:24, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", площадью 860 000 кв.м., правомерно предоставлен главе КФХ Дюкареву А.Е., который пользуется земельным участком на законных основаниях.

Ссылается на то, что участок с кадастровым номером 46:20:250608:24 имеет площадь 86 Га, а участок с кадастровым номером 46:20:25:0608:0016 - 96 Га, что исключает совпадение границ данных земельных участков.

Полагает, что суд первой инстанции необоснованно посчитал доказанным факт наложения (совпадения) границ исходя только из заключения кадастрового инженера ООО "Землемер" Иванова В.Д., не приняв во внимание позицию ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области.

Кроме того указывает, что требования главы КФХ Слепущенко С.П. по своей сути сводятся к установлению границ земельного участка с кадастровым номером 46:20:25:0608:0016 и устранению препятствий к пользованию данным участком, а не к оспариванию постановления Администрации. Глава КФХ Слепущенко С.П. не доказал нарушения его прав, подлежащих судебной защите.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Данное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Глава КФХ Слепущенко С.П. в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на несостоятельности доводов жалобы. Указывает, что спорный земельный участок площадью 96 Га предоставлен ему на праве пожизненно наследуемого владения земельным участком на основании постановления главы администрации Рыльского района Курской области N 102 от 25.03.1996 "Об изъятии и предоставлении земельных участков".

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Администрация и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области отзыв в суд апелляционной инстанции не представили, доводы жалобы не оспорили, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участника процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением главы администрации Рыльского района Курской области N 102 от 25.03.1996 "Об изъятии и предоставлении земельных участков" Слепущенко Сергею Петровичу в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок площадью 96 га, из них: пашни 95 га, под дорогами 1 га для расширения крестьянского хозяйства "Мрия" из земель фонда перераспределения района, расположенного в границах Студенокского сельсовета.

Право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 46:20:25:0608:0016, площадью 960 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", зарегистрировано за Слепущенко С.П. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.04.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 46 АД 148763.

Заявитель в сентябре 2015 года обнаружил, что принадлежащее ему на праве пожизненного наследуемого владения поле в границах МО "Студенокский сельсовет" обрабатывается неизвестными ему лицами, в связи с чем, обратился в ОМВД России по Рыльскому району Курской области с заявлением об установлении и привлечении к ответственности лиц, засеявших данный земельный участок.

В ходе проведения проверки ОМВД России по Рыльскому району Курской области было установлено, что постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 26.02.2015 N 201 главе КФХ Дюкареву А.Е. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:20:250608:24, общей площадью 860 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", вблизи д. Анатольевка Рыльского района для сельскохозяйственного использования.

Постановлением от 21.09.2015 главе КФХ Слепущенко С.П. было отказано в возбуждении уголовного дела.

Глава КФХ Слепущенко С.П. 11.09.2015 обратился в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением N 3267 о предоставлении сведений об арендных правах третьих лиц на земельный участок общей площадью 960 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", кадастровый номер 46:20:25:0608:0016.

Администрация Рыльского района Курской области 09.10.2015 направила в адрес главы КФХ Слепущенко С.П. ответ (исх. N 2368) на указанное заявление, согласно которому сведения о вышеуказанном земельном участке содержатся в государственном кадастре недвижимости с 09.12.2005, местоположение указано ориентировочно. Поскольку до настоящего времени границы земельного участка с кадастровым номером 46:20:25:0608:0016 не установлены, при постановке на кадастровый учет органом, уполномоченным на внесение в государственный кадастр сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, наложение границ с иными объектами недвижимого имущества не было установлено, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения площадью 860 000 кв. м, с кадастровым номером 46:20:250608:24, расположенном по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", что послужило основанием для предоставления земельного участка в аренду для сельскохозяйственного использования.

Также в письме указано, что арендатору земельного участка с кадастровым номером 46:20:250608:24 сообщено о необходимости обращения в Администрацию Студенокского сельсовета Рыльского района с заявлением о прекращении права аренды на земельный участок и расторжении договора аренды.

Одновременно главе КФХ Слепущенко С.П. разъяснено, что после прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 46:20:250608:24 и исключения сведений из государственного кадастра недвижимости о вышеуказанном земельном участке, в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ему необходимо обратиться в Филиал ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области с заявлением об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 46:20:250608:16, с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о его границах.

Полагая, что постановление Администрации Рыльского района Курской области от 26.02.2015 N 201 в части предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 860 000 кв.м, с кадастровым номером 46:20:250608:24, расположенного по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", в аренду КФХ, возглавляемого Дюкаревым А.Е., не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы главы КФХ Слепущенко С.П., заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области за защитой нарушенных прав.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого ненормативного акта.

Апелляционная коллегия полагает данные выводы верными исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 2 статьи 21 ЗК РФ установлено, что распоряжение земельным участком, находящемся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса (п.1 ст. 45 ЗК РФ).

Доказательств того, что заявитель отказался от прав на земельный участок в материалы дела не представлено.

В соответствии с п.п. 6 и 7 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из указанной нормы следует, что право на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Как видно из материалов дела, глава КФХ Дюкарев А.Е 19.02.2015 обратился в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 860000 кв.м, с кадастровым номером 46:20:250608:24, расположенного по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", для сельскохозяйственного использования.

К заявлению, в числе иных документов, приложен кадастровый паспорт вышеуказанного земельного участка.

Администрация Рыльского района Курской области со ссылкой на ст.ст. 22, 81 ЗК РФ, ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", рассмотрев заявление и документы, предоставленные главой крестьянского (фермерского) хозяйства Дюкаревым А.Е., в связи с тем, что других заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка в Администрацию от иных крестьянских (фермерских) хозяйств не поступило, земельный участок площадью 860000 кв. м, с кадастровым номером 46:20:250608:24, расположенный по адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", на основании постановления от 26.02.2015 N 201 "О предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" предоставила на праве аренды главе КФХ Дюкареву А.Е. на срок с 27.02.2015 по 26.02.2064.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация распорядилась земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении у Слепущенко С.П.

Однако заявитель апелляционной жалобы ссылался на несоответствие границ земельного участка площадью 860 000 кв. м, с кадастровым номером 46:20:250608:24, предоставленного главе КФХ Дюкареву А.Е. на праве аренды, и земельного участка площадью 960 000 кв. м., с кадастровым номером 46:206250608:0016, находящегося в пожизненном наследуемом владении у Слепущенко С.П.

Относительно указанного довода апелляционная коллегия отмечает следующее.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ООО "Землемер" В.Д. Иванова от 11.04.2016 следует, что при сопоставлении сведений о границе земельного участка с кадастровым номером 46:20:250608:0016, согласно землеустроительному делу N 2407 от 29.01.2007,подготовленному 29.01.2007 ИП Чунихиным О.Н., и сведений государственного кадастра недвижимости N 99/2016/2997316 от 05.04.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:20:250608:24 было установлено, что граница земельного участка 46:20:250608:24 по сведениям ГКН пересекается (совпадает) с границей земельного участка 46:20:250608:0016, установленной по материалам землеустроительного дела N 2407 от 29.01.2007.

Кроме того, из представленных ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области кадастровых дел на земельный участок площадью 860 000 кв. м, с кадастровым номером 46:20:250608:24, и земельный участок площадью 960000 кв.м., с кадастровым номером 46:206250608:0016, также следует, что границы этих земельных участков пересекаются (совпадают).

Доказательств, опровергающих пересечение границ спорных земельных участков, Администрацией Рыльского района Курской области в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд области пришел к законному выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации от 26.02.2015 N 201 "О предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в части предоставления земельного участка площадью 860 000 кв. м, с кадастровым номером 46:20:250608:24, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", в аренду главы КФХ Дюкарева А.Е. для сельскохозяйственного использования вынесено с нарушением положений приведенных норм.

Данное постановление Администрации нарушает право главы КФХ Слепущенко С.П. по владению земельным участком, принадлежащем ему на праве пожизненного наследуемого владения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя, признав оспариваемый акт незаконным.

Довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:250608:24, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", правомерно предоставлен главе КФХ Дюкареву А.Е., который пользуется земельным участком на законных основаниях, равно как и довод о том, что участок с кадастровым номером 46:20:250608:24 имеет площадь 86 Га, а участок с кадастровым номером 46:20:25:0608:0016 - 96 Га, что исключает совпадение границ данных земельных участков, отклоняются апелляционным судом, поскольку опровергаются материалами дела.

Ссылка жалобы на то, что глава КФХ Слепущенко С.П. не доказал нарушения его прав, подлежащих судебной защите, не принимается апелляционным судом за несостоятельностью.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются апелляционным судом ввиду вышеизложенного, они не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Убедительных доводов, опровергающих выводы суда области, в апелляционной инстанции не заявлено.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ.

Принимая во внимание, что главой КФХ Дюкаревым Андреем Евгеньевичем при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 105 от 10.08.2016 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, то последнему следует выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1500 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 11.07.2016 по делу N А35-10057/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов