Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2016 г. N 09АП-49320/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Москва

01 ноября 2016 г.

Дело N А40-146013/16

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2016 года.

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Д.В. Каменецкий,

при ведении протокола секретарем судебного заседания П.М. Крючковым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.08.2016 по делу N А40-146013/16, принятое в порядке упрощенного производства судьей В.В. Лапшиной (94-1263),

по заявлению Центрального банка Российской Федерации

к ЗАО СК "Инвестиции и финансы" (ОГРН 1027739091995)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (заявитель, Банк России) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ЗАО СК "Инвестиции и финансы" (ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 29.08.2016 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено наличие события вменяемого обществу административного правонарушения, вместе с тем, суд пришел к выводу об истечении трехмесячного срока привлечения ЗАО СК "Инвестиции и финансы" к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда, Банк России обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО СК "Инвестиции и финансы" в настоящее время осуществляет страховую деятельность на основании лицензии на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 0907-03 от 12.10.2015.

В Банк России поступили обращения (вх. от 29.03.2016 N ОЭ-34279, N ОЭ- 34238, N ОЭ-34230, от 30.03.2016 N ОЭ-34878, N ОЭ-34866, N ОЭ-34883) представителя по доверенности ООО "Автобизнеспрокат", содержащие сведения о возможном нарушении страховщиком законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки сведений, изложенных в обращениях, Банком России установлено следующее.

07.09.2015 между ООО "Автобизнеспрокат" и ЗАО СК "Инвестиции и финансы" заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии ЕЕЕ N 0350663482 со сроком действия с 07.09.2015 по 06.09.2016.

28.02.2016 произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого повреждено транспортное средство, принадлежащее ООО "Автобизнеспрокат".

01.03.2016 ООО "Автобизнеспрокат" обратилось к ответчику с заявлением о страховой выплате в рамках прямого урегулирования убытков, представив документы, предусмотренные Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

01.03.2016 страховщик организовал осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого независимой экспертной организацией ООО "Эксперт-Гарант" составлен акт осмотра поврежденного транспортного средства, составлено экспертное заключение N 2102.02.2016 по определению стоимости восстановительного ремонта транспортного средства.

22.03.2016 страховщик составил акт о страховом случае по убытку N ПР731/16.

29.04.2016 ЗАО СК "Инвестиции и финансы" произвело страховую выплату, что подтверждается платежным поручением N 5471.

Учитывая требования норм п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", днем окончания срока рассмотрения заявления о страховой выплате в настоящее случае является 21.03.2016.

Поскольку страховщик осуществил страховую выплату 29.04.2016, ответчик нарушил срок, установленный указанной нормой закона, на 39 дней.

По данному факту в отношении общества, в отсутствие представителя, составлен протокол об административном правонарушении от 08.06.2016 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Извещение законного представителя общества о времени и месте с оставления протокола подтверждается материалами дела (Т 1, л.д. 18-19).

В указанной связи, Банк России обратился 05.07.2016 в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ЗАО СК "Инвестиции и финансы" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 81 ч. 2 и ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Указание Центрального банка Российской Федерации от 04.03.2014 N 3207-У (зарегистрировано в Минюсте России 13.03.2014 N 31596).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) на момент рассмотрения дела не истек.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в данном случае - нарушение срока рассмотрения заявления о страховой выплате и принятия по нему решения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" на территории Российской Федерации страхование (за исключением перестрахования и иных предусмотренных федеральными законами случаев) интересов юридических лиц, а также физических лиц - резидентов Российской Федерации может осуществляться только страховщиками, имеющими лицензии, полученные в установленном настоящим Законом порядке.

Нормой п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" установлено, что субъекты страхового дела обязаны: соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Событие административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований страхового законодательства, подтверждается материалами административного дела, в том числе, представленными ответчиком по запросу Банка России от 08.04.2016 N 59-2-2/11439 документами, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2016 и по существу ЗАО СК "Инвестиции и финансы" не оспаривается.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные Банком России при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у ЗАО СК "Инвестиции и финансы" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований страхового законодательства к срокам осуществления страховой выплаты, ЗАО СК "Инвестиции и финансы" не представлено.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО СК "Инвестиции и финансы" состава вменяемого административного правонарушения.

Вывод суда первой инстанции о применении в рассматриваемом случае трехмесячного срока давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) ошибочен и не соответствует обстоятельствам дела.

В силу норм п. 5 ст. 4, п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положения данного Закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности.

Условия для осуществления страховой деятельности установлены п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", который обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше нормативных правовых актов в сфере страхования в целом.

Таким образом, ответчик, нарушив нормы страхового законодательства, в части несоблюдения срока осуществления страховой выплаты, совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден и не истек на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, поскольку в силу норм ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая требования ст. 4.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным привлечь ЗАО СК "Инвестиции и финансы" к административной ответственности с назначением минимального размера штрафа, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - тридцать тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Руководствуясь ч. 41 ст. 206, ч. 3 ст. 229 ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.08.2016 по делу N А40-146013/16 отменить.

Привлечь ЗАО СК "Инвестиции и финансы" (ОГРН 1027739091995, ИНН 7718036380) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты штрафа:

1) реквизиты банка получателя:

Операционный департамент Банка России, г. Москва;

БИК 044501002;

2) реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

ИНН 7702235133;

КПП 775001001;

Расчетный счет: 40101810500000001901;

КБК 99911690010016000140;

ОКАТО 45379000.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Каменецкий