Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2016 г. N 14АП-7513/16

г. Вологда

02 ноября 2016 г.

Дело N А05-3533/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2016 года.

В полном объёме постановление изготовлено 02 ноября 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Мезенский район" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 июля 2016 года по делу N А05-3533/2016 (судья Болотов Б.В.),

установил:

публичное акционерное общество "Архангельская сбытовая компания" (ОГРН 1052901029235; место нахождения: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск, проспект Ленина, дом 147; далее - общество, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Мезенское" (ОГРН 1052930020989; место нахождения: 164750, Архангельская область, город Мезень, улица Карла Маркса, дом 7; далее - администрация "Мезенское") о признании незаконными бездействий.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования "Мезенский район" (ОГРН 1022901397507 место нахождения: 164750, Архангельская область, город Мезень, проспект Советский, дом 48; далее - администрация "Мезенский район").

Решением суда от 04 июля 2016 года признано незаконным бездействие администрации "Мезенское", выразившееся в неисполнении в период с 11.09.2015 по 01.04.2016 исполнительного листа серии ФС N 005189656, выданного Арбитражным судом Архангельской области на основании решения от 12.01.2015 по делу N А05-9613/2014. В удовлетворении остальной части предъявленных требований оказано.

Суд взыскал с администрации "Мезенское" в общества 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Администрация "Мезенский район" с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить в части удовлетворения заявленных требований и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на непривлечение к участию в деле ликвидационной комиссии администрации "Мезенское", отсутствие нарушение прав и законных интересов заявителя.

Общество и администрация "Мезенское" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть судебного акта и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, общество 08.06.2015 направило в администрацию "Мезенское" для исполнения исполнительный лист серии ФС N 005189656, выданный Арбитражным судом Архангельской области на основании решения от 12.01.2015 по делу N А05-9613/2014, о взыскании с муниципального образования "Мезенское" в лице администрации "Мезенское" за счет казны муниципального образования 145 625 руб. 21 коп. долга, 5125 руб. 96 коп. процентов и 2000 расходов по государственной пошлине. Данный исполнительный лист получен администрацией "Мезенское" 11.06.2015, что не оспаривается сторонами по делу.

Поскольку администрация "Мезенское" не исполнила возложенную на нее обязанность по исполнению указанного исполнительного листа, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации "Мезенское", выразившегося в неисполнении в период с 11.06.2015 по 01.04.2016 исполнительного листа серии ФС N 005189656.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования в указанной части.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) регулируется порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановления пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В рассматриваемом случае исполнительный лист направлен в администрацию "Мезенское для исполнения в соответствии с нормами статьи 242.2 БК РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23).

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

В пункте 3 Постановления N 23 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 217 БК РФ утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В данном случае установленный бюджетным законодательством Российской Федерации трехмесячный срок для исполнения исполнительного листа, выданного по делу А05-9313/2016, истек 11.09.2015.

При этом в нарушение положений статей 65 и 200 АПК РФ каких-либо доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного решения, либо наличия уважительных причин невозможности их исполнения, департаментом в материалы дела не представлено.

Поскольку администрация "Мезенское" не выполнила возложенную на нее законом обязанность по исполнению судебного акта в трехмесячный срок, ее бездействие противоречит статье 16 АПК РФ, статьям 217 и 242.2 БК РФ и нарушает права заявителя.

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание доводы о ликвидации администрации "Мезенское", а также о том, что удовлетворение предъявленных требований повлечет за собой нарушение прав иных кредиторов, которые предъявили соответствующие требования о включении в реестр требований кредиторов, поскольку стороной по делу N А05-9613/2014 является не соответствующая администрация, а муниципальное образование.

При этом муниципальное образование не ликвидировано. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о ликвидации администрации "Мезенское".

Не могут быть приняты во внимание доводы администрации "Мезенский район" о том, что суд первой инстанции обязан привлечь к участию в деле ликвидационную комиссию администрации "Мезенское", поскольку податель жалобы не пояснил, каким образом решением суда затрагиваются права и обязанности ликвидационной комиссии и какие именно права.

Не могут быть приняты во внимание доводы подателя жалобы о ненарушении прав и интересов общества неисполнением администрацией "Мезенское" спорного исполнительного листа, поскольку они противоречат материалам дела. В связи с бездействием администрации "Мезенское" общество своевременно не получило причитающиеся ему денежные средства.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 июля 2016 года по делу N А05-3533/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Мезенский район" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина В.И. Смирнов