Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2016 г. N 13АП-23593/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2017 г. N Ф07-13724/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о привлечении к административной ответственности по уплате налогов

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

03 ноября 2016 г.

Дело N А56-31410/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от истца (заявителя): Мастеркин М.Н. по доверенности от 18.03.2016, Ульянова Н.Л. по доверенности от 08.12.2015, Андреева С.А. по доверенности от 11.07.2016

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23593/2016) общества с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2016 по делу N А56-31410/2016 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Лужскому району Ленинградской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл"

о привлечении к административной ответвтенности

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Лужскому району Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл" за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на основании протокола об административном правонарушении от 29.04.2016 года N 52.

Решением от 09.08.2016 арбитражный суд первой инстанции привлек Общество к административной ответственности по ч.1 ст. 14.27 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на отсутствие в действиях Общества события вмененного административного правонарушения.

От заинтересованного лица в суд апелляционной инстанции также поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду того, что отзыв Инспекции Обществом не получен, а также в связи с невозможностью представителя принимать участие в судебном заседании.

Общество, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило.

Представитель Инспекции в судебном заседании против отложения рассмотрения жалобы возражал, представил уведомление, свидетельствующее о получении Обществом отзыва Инспекции 10.10.2016.

Апелляционный суд, руководствуясь статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отказал в удовлетворении ходатайства Общества об отложении судебного заседания.

Представитель Инспекции против удовлетворения жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ИФНС России по Лужскому району Ленинградской области с 04.04.2016 г. по 26.04.2016 г. на основании обращения гражданина Петровой А.В. от 21.03.2016 г. была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Евросеть-Ритейл", осуществляющего деятельность по адресам: 188230, Ленинградская область, г. Луга, пр. Урицкого, д. 46 и 188230; Ленинградская область, г. Луга, ул. А.Яковлева, д. 5, 3. На проведение проверки от Лужской городской Прокуратуры было получено согласование от 04.04.2016 г. N 7-86-2016.

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2010 г. N 964-р "О проведении всероссийских государственных лотерей "Победа", организатором Всероссийских государственных тиражных лотерей "ВГТЛ 1 "Победа", "ВГТЛ 2 "Победа" и "ВГТЛ 4 "Победа" является Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) ИНН 7726290888.

Оператором вышеуказанной лотереи на основании государственного контракта N 12.28 ЛТ/ФУ от 30.05.2011 г., заключенного между ООО "Государственные лотереи "Победа" ИНН 7730585757 и Федеральным агентством специального строительства (Спецстрой России), является ООО "Государственные лотереи "Победа" (ООО "ГЛ "Победа").

ООО "Евросеть-Ритейл" являлось распространителем лотерейных билетов (квитанций) "ВГТЛ 2 "Победа" и "ВГТЛ 4 "Победа" на основании договора N СТЛ 09/14 от 01.09.2014 г. (Приложение N 1 к договору), заключенного между ЗАО "Торговый дом "Столото" ИНН 7715918994 и ООО "Евросеть-Ритейл".

Дополнительным соглашением N 3 от 02.06.2015 г. к договору на оказание услуг по распространению лотерейных билетов (квитанций) N СТЛ 09/14 от 01.09.2014 г. был изменен перечень лотерей, чьи лотерейные билеты (квитанции) распространяет ООО "Евросеть-Ритейл". В данном перечне отсутствуют такие лотереи, как "ВГТЛ 2 "Победа" и "ВГТЛ 4 "Победа".

Таким образом, для ООО "Евросеть-Ритейл" по договору N СТЛ 09/14 от 01.09.2014 г. после подписания дополнительного соглашения N 3 от 02.06.2015 г. не предоставлялось право реализации лотерейных билетов и проведение Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 2 "Победа" и "ВГТЛ 4 "Победа".

В ходе проверки установлено, что 04.04.2016 в обособленном подразделении ООО "Евросеть-Ритейл" "Салон сотовой связи", расположенному по адресу: Ленинградская обл., Лужский р-н, Луга г., А. Яковлева ул. 5, 3 покупателю Дмитриеву Виктору Анатольевичу, продавцом Федоровой Юлией Сергеевной был реализован (продан) лотерейный билет N 18727692 Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" (государственная жилищная лотерея), что подтверждается: выданным лотерейным билетом N 18727692 к/ч: 8 принятой лотерейной ставкой 50 рублей 00 коп. (кассовый чек N 00019 от 04.04.2016 г.), выданной квитанцией N 39495 от 04.04.2016 г., протоколом осмотра N 38 от 04.04.2016 г., протоколом опроса свидетеля (покупателя) Дмитриева В.А. N 37 от 04.04.2016 г. объяснением продавца Федоровой Ю.С. от 04.04.2016 г., протоколом опроса директора обособленного подразделения "Салон сотовой связи" ИНН 7714617793 КПП 471045002 Уразметовой Г.С. от 05.04.2016 г.

Так же в ходе проведения осмотра по месту осуществления деятельности обособленного подразделения ООО "Евросеть-Ритейл" "Салон сотовой связи" ИНН 7714617793 КПП 471045002: Ленинградская обл., Лужский р-н, Луга г., А. Яковлева ул., 5, 3, 04.04.2016 г. сотрудниками Инспекции в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ были изъяты лотерейные билеты Всероссийской государственной тиражной лотереи "Победа" в количестве 334 штук (Всероссийская государственная тиражная лотерея "ВГТЛ 1 "Победа": N 40818957; 40818958; 40818987; 40818990; 40818993 серии 40С - 379 (5 штук); с N 41479400 по N 41479449 серии 41К-588 (50 штук); с N 40899900 по N 40899949 серии 40Т-998 (50 штук); с N 40899950 по N 40899999 серии 40Т-999 (50 штук). Всероссийская государственная тиражная лотерея "ВГТЛ 4 "Победа": с N 18803150 по N 18803199 номер книжки 376064 (50 штук); с N 33168000 по N 33168049номер книжки 663361 (50 штук); с N 18727655 по N 18727663 (9 штук); с N 18727665 по N 18727674 (10 штук); с N 18727676 по N 18727678 (3 штуки); с N 18727680 по N 18727682 (3 штуки); N 18727686 (1 штука); с N 1827689 по N 18727691 (3 штуки); с N16516050 по N 16516099 (50 штук).

При рассмотрении кассовой книги обособленного подразделения ООО "Евросеть-Ритейл" "Салон сотовой связи" ИНН 7714617793 КПП 471045002 (далее - ОП "Салон сотовой связи 1") Инспекцией установлены факты реализации (продажи) обособленным подразделением лотерейных билетов и выплаты выигрыша Всероссийской государственной тиражной лотереи "Победа" в феврале-марте 2016 г.:

1. Согласно кассового чека N 00017 от 06.02.2016 г. и квитанции N 277887 от 06.02.2016 г. ОП "Салон сотовой связи 1" был реализован (продан) лотерейный билет (Русское лото) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 1 "Победа" N 40818979 серия: 40С-379 стоимостью 50 руб. Комбинация чисел, указанная в квитанции N 277887 от 06.02.2016 г. полностью соответствует комбинации чисел лотерейного билета N 40818979 серия: 40С-379. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 58 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 1" 08.02.2016 г., что подтверждается документом N 30824 от 08.02.2016 г. (терминал SW71), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N SW716280022 от 08.02.2016 г., расходным кассовым ордером N SW716280022, кассовой книгой за 08.02.2016 г.

2. При рассмотрении кассовой книги обособленного подразделения ООО "Евросеть-Ритейл" "Салон сотовой связи" ИНН 7714617793 КПП 471045001 (далее - ОП "Салон сотовой связи 2") установлен факт реализации (продажи) обособленным подразделением лотерейных билетов и выплаты выигрыша Всероссийской государственной тиражной лотереи "Победа":

Согласно кассового чека N 00050 от 24.02.2016 г. и квитанции N 73236 от 24.02.2016 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N18727618 к/ч: 3 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 66 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 03.03.2016 г., что подтверждается документом N 22322 от 24.02.2016 г. (терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S5296330162 от 03.03.2016 г., расходным кассовым ордером N S5296330162, кассовой книгой за 03.03.2016 г.

Согласно кассового чека N 00012 от 04.03.2016 г. и квитанции N 160636 от 04.03.2016 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N 18727619 к/ч: 1 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 62 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 05.03.2016 г., что подтверждается документом N 22413 от 05.03.2016 г.(терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S5296350073 от 05.03.2016 г., расходным кассовым ордером N S5296350073, кассовой книгой за 05.03.2016 г.

Согласно кассового чека N 00012 от 24.12.2015 г. и квитанции N 2101028 от 24.12.2015 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N 18718081 к/ч: 5 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 65 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 01.02.2016 г., что подтверждается документом N 28958 от 01.02.2016 г. (терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S5296210042 от 01.02.2016 г., расходным кассовым ордером N S5296210042, кассовой книгой за 01.02.2016 г.

Согласно кассового чека N 00019 от 03.11.2015 г. и квитанции N 27133 от 03.11.2015 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N 16517418 к/ч: 6 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 57 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 01.02.2016 г., что подтверждается документом N 28961 от 01.02.2016 г. (терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S5296210044 от 01.02.2016 г., расходным кассовым ордером N S5296210044, кассовой книгой за 01.02.2016 г.

Согласно кассового чека N 00020 от 03.11.2015 г. и квитанции N 27148 от 03.11.2015 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N 18967308 к/ч: 0 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 52 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 01.02.2016 г., что подтверждается документом N 28962 от 01.02.2016 г. (терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S5296210045 от 01.02.2016 г., расходным кассовым ордером N S5296210045, кассовой книгой за 01.02.2016 г.

Согласно кассового чека N 00009 от 24.12.2015 г. и квитанции N 209930 от 24.12.2015 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N 18718050 к/ч: 0 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 60 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 01.02.2016 г., что подтверждается документом N 28957 от 01.02.2016 г. (терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S5296210040 от 01.02.2016 г., расходным кассовым ордером N S5296210040, кассовой книгой за 01.02.2016 г.

Согласно кассового чека N 00010 от 24.12.2015 г. и квитанции N 210004 от 24.12.2015 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N 16517406 к/ч: 1 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 65 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 01.02.2016 г., что подтверждается документом N 28959 от 01.02.2016 г. (терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S5296210041 от 01.02.2016 г., расходным кассовым ордером N S5296210041, кассовой книгой за 01.02.2016 г.

Согласно кассового чека N 00011 от 24.12.2015 г. и квитанции N 210070 от 24.12.2015 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N 16517466 к/ч: 5 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 76 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 01.02.2016 г., что подтверждается документом N 28960 от 01.02.2016 г. (терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S5296210043 от 01.02.2016 г., расходным кассовым ордером N S5296210043, кассовой книгой за 01.02.2016 г.

Согласно кассового чека N 00032 от 12.02.2016 г. и квитанции N 157653 от 12.02.2016 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N 18727675 к/ч: 3 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 60 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 17.02.2016 г., что подтверждается документом N 21666 от 17.02.2016 г. (терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S52962H0077 от 17.02.2016 г., расходным кассовым ордером N S52962H0077, кассовой книгой за 17.02.2016 г.

Согласно кассового чека N 00030 от 23.01.2016 г. и квитанции N 14493 от 23.01.2016 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N 33134677 к/ч: 5 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 54 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 17.02.2016 г., что подтверждается документом N 21679 от 17.02.2016 г. (терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S52962H0096 от 17.02.2016 г., расходным кассовым ордером N S52962H0096, кассовой книгой за 17.02.2016 г.

Согласно кассового чека N 00050 от 29.01.2016 г. и квитанции N 1509 от 29.01.2016 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N 33134614 к/ч: 8 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 68 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 17.02.2016 г., что подтверждается документом N 21678 от 17.02.2016 г. (терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S52962H0095 от 17.02.2016 г., расходным кассовым ордером N S52962H0095, кассовой книгой за 17.02.2016 г.

Согласно кассового чека N 00027 от 11.02.2016 г. и квитанции N 115805 от 11.02.2016 г. ОП "Салон сотовой связи 2" был реализован (продан) лотерейный билет (Государственная жилищная лотерея) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 4 "Победа" N 18727636 к/ч: 5 стоимостью 50 руб. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

Выплата выигрыша по данному лотерейному билету в размере 74 руб. 00 коп. произведена из кассы ОП "Салон сотовой связи 2" 17.02.2016 г., что подтверждается документом N 21677 от 17.02.2016 г. (терминал S529), актом о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) N S52962H0094 от 17.02.2016 г., расходным кассовым ордером N S52962H0094, кассовой книгой за 17.02.2016 г.

В ходе проверки Инспекцией опрошены работники ООО "Евросеть-Ритейл" - продавец Федорова Ю.С. (объяснения от 04.04.2016 г.) и директор обособленного подразделения Уразметова Г.С. (протокол опроса свидетеля от 05.04.2016 N 41 и протокол опроса свидетеля от 26.04.2016 N 69).

Из объяснений Федоровой Ю.С. и Уразметовой Г.С. (протокол опроса свидетеля от 05.04.2016 N 41 и протокол опроса свидетеля от 26.04.2016 N 69) следует, что лотерейные билеты ВГТЛ "Победа" поступают в обособленное подразделение из офиса ООО "Евросеть-Ритейл" и принимаются по накладным. Все лотерейный билеты имеет серию и номер билета. Так же организацией производится инвентаризация данных лотерейных билетов (поштучно), что свидетельствует о том, что организацией ведется учет данных лотерейных билетов.

Так же, из объяснений следует, что выигрыш по лотерейным билетам производится только при наличии кассового чека и лотерейного билета. При обращении клиента для выплаты выигрыша по лотерейным билетам, сотрудниками ООО "Евросеть-Ритейл" сканируется штрих - код лотерейного билета, вводится код выигрыша, вводятся паспортные данные клиента, производится инкассация на сумму выигрыша и распечатывается расходный кассовый ордер на сумму выигрыша, в котором так же указаны данные клиента, получившего выигрыш, выплачивается выигрыш (до 10 000 руб.). Чек на инкассацию, расходный кассовый ордер и выигрышный лотерейный билет направляются сотрудниками в головной офис организации, что так же свидетельствует о том, что лотерейный билет является первичным учетным документом.

Таким образом, при проведении проверки Инспекцией установлено, что Общество реализовывает лотерейные билеты с одним наименованием лотереи (ВГТЛ "Победа"), которая не имеет разрешение на ее проведение, а в программе Общества учитывается под другим наименованием лотереи (ВГЛ 4 "Спорт"), разрешение на проведение которой имеется. В протоколе опроса свидетеля от 05.04.2016 г. N 41 Уразметовой Г.С. отражено, что при продаже лотерейных билетов ВГТЛ "Победа" в программе данные билеты проходят как ВГЛ 4 "Спорт".

Согласно кассового чека N 00017 от 06.02.2016 г. и квитанции N 277887 от 06.02.2016 г. на сумму 50 руб. ОП "Салон сотовой связи 1" был реализован (продан) лотерейный билет (Русское лото) Всероссийской государственной тиражной лотереи "ВГТЛ 1 "Победа" N 40818979 серия: 40С-379 стоимостью 50 руб. комбинация чисел, указанная в квитанции N 277887 от 06.02.2016 г. полностью соответствует комбинации чисел лотерейного билета N 40818979 серия: 40С-379. Номер лотерейного билета соответствует номеру билета, указанному в квитанции.

В остальных случаях, отраженных в протоколе об административном правонарушении N 52 от 29.04.2016 г. номера лотерейных билетов ВГТЛ "Победа" соответствуют номерам билетов, указанных в квитанциях. Комбинация разыгрываемых чисел на квитанциях отсутствуют, что свидетельствует о том, что в розыгрышах участвуют комбинации цифр, указанные на лотерейных билетах ВГТЛ "Победа".

Кроме того, факт реализации лотерейных билетов Всероссийской государственной тиражной лотереи "Победа" ООО "Евросеть-Ритейл", стоимостью 50 руб. подтверждается еще и свидетельскими показаниями, полученными от гр. Ершова В.А. (протокол опроса свидетеля от 27.04.2016 г. N 70) и гр. Дмитриева В.А. (протокол опроса свидетеля от 04.04.2016).

По факту выявленного нарушения в соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ 29.04.2016 г. должностным лицом заявителя составлен протокол N 52 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы проверки на основании части 3 статьи 23.1 КоАП направлены Инспекцией в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с чем заявленное Инспекцией требование удовлетворил.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в связи со следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Федеральный закон от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ) виды лотереи, проводимой на территории Российской Федерации, определяются в зависимости от способа ее проведения, способа формирования призового фонда лотереи, территории ее проведения, организатора лотереи и технологии проведения лотереи.

Ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ установлено, что лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную, бестиражную и комбинированную; в частности, под тиражная лотерея понимается лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ призовой фонд тиражной лотереи формируется за счет выручки от продажи лотерейных билетов (квитанций).

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Евросеть-Ритейл", продавая лотерейные билеты (квитанции) "ВГТЛ 1 "Победа", "ВГТЛ 2 "Победа" и "ВГТЛ 4 "Победа", формировало призовой фонд данных лотерей, является обоснованным.

В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ проведение лотереи - оказание услуг по осуществлению мероприятий, включающих в себя распространение (реализацию, учет) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, учет лотерейных квитанций, заключение договоров с изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, лотерейных терминалов, распространителями и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров, заключение договоров с участниками лотереи, в том числе прием и учет лотерейных ставок, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

Согласно редакции части 2 статьи 13 Федерального закона N 138-ФЗ, действовавшей на момент вынесения распоряжения N 964-р, срок проведения всероссийской государственной лотереи, за исключением всероссийской государственной лотереи, проводимой в режиме реального времени, не должен превышать пять лет.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ проводить лотерею может только организатор лотереи - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в установленном порядке на проведение лотереи. Организатор лотереи проводит лотерею через оператора лотереи посредством заключения с ним контракта.

Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 416-ФЗ), вступившим в силу 30.01.2014 г., внесены существенные изменения в Федеральный закон от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ.

При этом согласно со ст. 13 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 г. N 416-ФЗ) организаторами лотерей на основании решения Правительства Российской Федерации являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

Спецстрой России в указанном перечне федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение лотерей, отсутствует.

Ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 416-ФЗ установлено, что проведение всероссийских государственных лотерей, решения о проведении которых приняты Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона N 416-ФЗ, осуществляется в установленные сроки в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов).

Согласно пункту 2.5 государственного контракта N 12.28ЛТ/ФУ от 30.05.2011 г., заключенного Спецстроем России с ООО "Государственные лотереи "Победа" на оказание услуг по проведению всероссийских государственных лотерей "Победа", срок проведения указанных лотерей составляет 5 (пять) лет с даты принятия распоряжения N 964-р, если иной срок не будет установлен Правительством Российской Федерации.

Таким образом, срок проведения всероссийских государственных лотерей "Победа", право выступать организатором проведения которых было предоставлено Спецстрою России, истек 11.06.2015 г.; иной срок проведения указанных лотерей Правительством Российской Федерации не установлен.

При этом согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ в случае прекращения проведения лотереи оператор лотереи обязан прекратить распространение лотерейных билетов (прием лотерейных ставок); в течение шести месяцев с даты прекращения проведения лотереи информировать об этом участников лотереи через средства массовой информации; обеспечить возврат денежных средств по лотерейным билетам (лотерейным ставкам) лотереи, распространенным (принятым), но не участвовавшим в проведении тиражей в связи с прекращением их проведения; осуществлять выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам тиражной лотереи по ранее проведенным тиражам.

Судом первой инстанции правомерно установлено и материалами административного дела подтверждается, что ООО "Евросеть-Ритейл" фактически проводило Всероссийские государственные лотереи "ВГТЛ 1 "Победа", "ВГТЛ 2 "Победа", "ВГТЛ 4 "Победа": реализовывало лотерейные билеты, выплачивало выигрыши участником лотереи, без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении и каких-либо договоров, заключенных с оператором данной лотереи, что является нарушением п. 6 ст. 2, ст. 13 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" и свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства либо невозможности соблюдения вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судами первой и апелляционной инстанции не выявлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, назначенный штраф соответствует минимальному размеру санкции инкриминируемой статьи.

С учетом изложенного, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2016 по делу N А56-31410/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас