Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2016 г. N 09АП-50643/16

Требование: о взыскании убытков

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

10 ноября 2016 г.

Дело N А40-123937/16

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Поповой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егоровым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30 августа 2016 года по делу N А40-123937/16, принятое в порядке ст. 229 АПК РФ в порядке упрощенного производства Судьёй Ереминой И.И.

по иску по иску Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" в лице Приволжского филиала

к ответчику: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации

о взыскании убытков в размере 94 787 рублей 20 копеек

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 94 787 рублей 20 копеек.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2016 г., принятым в порядке упрощенного производства, с учетом определения Арбитражного суда города Москвы от 20.09.2016 г. об опечатке, ходатайство Министерства финансов Российской Федерации о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства оставлено без удовлетворения; взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Акционерного общества "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН 1097746772738, ИНН 7708709686) за счет казны Российской Федерации убытки в размере 94 787 рублей 20 копеек; возвращена Акционерному обществу "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ (ИНН 7708709686) из федерального бюджета госпошлина в размере 3 791 рубль, уплаченная платёжными поручениями: N 295877 от 20.08.2013 г. и N 391900 от 06.04.2016 г.

Ответчик, не согласившись с данным решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на доводы, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции принятое в порядке упрощенного производства рассмотрена без вызова сторон на основании ст. 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы, исходя из следующего:

Как следует из материалов дела, в период с января 2015 г. по декабрь 2015 г. истец оказал услуги по перевозке граждан, пользующихся правом льготного (бесплатного) проезда железнодорожным транспортном на общую сумму 94 787 рублей 20 копеек в Саратовской, Астраханской, Волгоградской областях.

С 01.01.2005 г. в связи со вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 г.N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", натуральные льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте маршрутами дальнего следования, предоставленные отдельным категориям российских граждан на основании Закона о ветеранах, были заменены ежемесячными денежными выплатами.

В то же время был сохранен прежний порядок предоставления льгот инвалидам и участникам Великой отечественной Войны, а также для лиц, приравненных к ним, являющихся гражданами СНГ, в дальнем сообщении в соответствии с действующим международным договором.

Российская Федерация в силу участия в действующем межгосударственном соглашении от 12.03.1993 г., не прекратила свои обязательства по обеспечению предоставления льгот гражданам стран, являющихся участницами упомянутого соглашения.

Исходя из норм ст.ст. 6, 7 межгосударственного соглашения от 12.03.1993 г., транспортные организации обязаны обеспечить льготные условия обслуживания лиц, указанных в этом соглашении, независимо от места их проживания на основании листов талонов на льготный проезд, выданных другими странами по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд; сохранены также сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним; лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50 - процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Согласно реестрам оформленных проездных документов в период с января 2015 г. по декабрь 2015 г., АО "ФПК", в лице Приволжского филиала АО "ФПК", оказало услуги по перевозке граждан, пользующихся правом льготного (бесплатного) проезда железнодорожным транспортном на основании соглашения от 12.03.1993 г., а именно, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним, сумма, не дополученная АО "ФПК" в результате продажи льготных проездных документов, составила 94 787 рублей 20 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по следующим субъектам продажи: Саратовская область, Астраханская область, Волгоградская область.

Факт предоставления льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом на основании соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников ВОВ, а также лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993 г., подтверждается данными продажи билетов автоматизированной системы "Экспресс" (АСУ "Экспресс"), содержащей информацию о фамилии, имени и отчестве пассажира, категории льготы, номере удостоверения, подтверждающего право на льготу, паспортных данных пассажира, дате поездки, виде льготы (со скидкой, бесплатно), номере билета, номера терминала, через который продан билет, общей стоимости проезда, фактически уплаченной пассажиром суммы, размере неполученных средств; согласно реестру оформленных проездных документов АСУ"Экспресс", АО "Федеральная пассажирская компания", в лице Приволжского филиала АО "ФПК", оказало услуги по перевозке граждан по территории Российской Федерации.

Использование указанной системы для продажи проездных билетов предусмотрено Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2013 г. N 473.

Из пункта 17 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2013 г. N 473, следует, что отрывные талоны, полученные в обмен на бесплатные или льготные проездные документы (билеты), прилагаются к отчету билетного кассира; при этом необходимо отметить, что по общему правилу (статья 7 соглашения) основанием для приобретения льготного проездного документа является соответствующее удостоверение и лист талонов на льготный проезд.

В решении от 24.06.2003 г. N 01-1/2-03, Экономический Суд Содружества Независимых Государств в рамках своих полномочий (п.п. 5,16 Положения об экономическом Суде СНГ), дал официальное толкование применения статей 2, 3, 4, 7 соглашения, согласно которому, в период действия сезонных льгот количество поездок инвалидам ВОВ, лицам, приравненным к ним, не ограничивается; документом, служащим основанием для предоставления сезонных льгот, является только удостоверение инвалида ВОВ, в связи с чем, оформление льготных проездных документов в период с 01 октября по 15 мая указанным категориям граждан (сезонные льготы) осуществляются без талона.

Исходя из преамбулы соглашения, целью его является взаимное признание государствами - участниками прав инвалидов и участников Великой Отечественной войны на льготы по проезду, независимо от их места жительства, что означает, что льготный проезд указанным в соглашении лицам, должен быть предоставлен как при передвижении внутри государства его места жительства, так и передвижении из одного государства в другое.

Данная позиция отражена в судебной практике, в том числе, в определении Верховного суда Российской Федерации от 24.07.2015 г. N 305-ЭС15-8213.

Соглашение от 12.03.1993 г. является действующим межгосударственным документом о взаимном признании прав на льготный проезд инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В силу ст. 6 соглашения, транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в соглашении, независимо от места их проживания.

Обязанность государства по возмещению транспортной организации понесенных расходов в связи с предоставлением льготного проезда инвалидам и участникам Великой Отечественной войны возникает из соглашения.

Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12.03.1993 г. является нормативным актом (международным договором), исполнение которого является обязательным в данной ситуации всеми субъектами - перевозчиком (АО "ФПК"), льготной категорией лиц (льготникам) и органами власти (Министерство финансов Российской Федерации).

АО "ФПК" был предъявлен иск о взыскании убытков, связанных с оказанием услуг по перевозке граждан, пользующихся правом льготного (бесплатного) проезда железнодорожным транспортом, который правомерно удовлетворен судом первой инстанции, с чем согласился апелляционный суд.

Доводы заявителя апелляционной жалобы были предметом рассмотрения судом первой инстанции, которым им была дана надлежащая оценка и с которой согласился апелляционный суд.

Соглашение от 12.03.1993 г. является действующим межгосударственным документом о взаимном признании прав на льготный проезд инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Исходя из ст. 6 соглашения, транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в соглашении, независимо от места их проживания.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2015 г. по делу N А40-113442/2013 отражено, что льготны1й проезд указанным в соглашении лицам должен быть предоставлен как при передвижении внутри государства его места жительства, так и при передвижении внутри государства его места жительства, так и при передвижении из одного государства в другое.

Арбитражный апелляционный суд, проверив выводы суда первой инстанции, считает их законными, обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Арбитражный суд согласно п. 1 ст. 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заявитель апелляционной жалобы не доказал наличия оснований для отмены решения по настоящему делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения.

Руководствуясь статьями 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 30 августа 2016 года по делу N А40-123937/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа, по основаниям, установленным в ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Г.Н. Попова