Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2016 г. N 03АП-6207/16

г. Красноярск

11 ноября 2016 г.

Дело N А74-5533/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2016 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Ишутиной О.В., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,

при участии:

от ответчика - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Арсенбековой Раисы Халиковны - Провоторовой Т.П., представителя по доверенности от 28.05.2016 серии 19 АА N 0353474,

третьего лица - Арсенбекова Рашида Бариевича,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Арсенбековой Раисы Халиковны (ИНН 190305695808, ОГРН 314190316700022)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 15 августа 2016 года по делу N А74-5533/2016, принятое судьёй Ишь Н.Ю.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия (далее - Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 1910009938, ОГРН 1061903001973, далее- Администрация), к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Арсенбековой Раисе Халиковне (ИНН 190305695808, ОГРН 314190316700022, далее- ГКХ Арсенбекова Р.Х.) о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 15.07.2015, заключённого в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:52 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28 июня 2016 года к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Арсенбеков Рашид Бариевич (далее- Арсенбеков Р.Б., третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 августа 2016 года иск удовлетворен частично, договор купли-продажи земельного участка от 15.07.2015, заключённый между ответчиками в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:52, площадью 20046 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, развязка автодорог Усть-Абакан-Черногорск-"Енисей", 394 км автодороги "Енисей" в силу ничтожности признан недействительным, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ГКХ Арсенбекова Р.Б. обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указала, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-суд трактует и применяет земельное законодательство с нарушением норм материального права;

-право на приобретение (выкуп) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу (арендатору), а тому, который надлежаще использовал этот участок (в течение более трех лет);

-часть спорного земельного участка занята торговыми павильонами в металлическом исполнении (ларьки) для реализации сельскохозяйственной продукции, ранее на арендованном участке ООО "Агро" производилась выращивание зерновых культур, картофеля.

-в настоящее время на данном земельном участке планируется высадка садовых культур и культивируется земля,

-доказательства нарушения условий аренды и использования земельного участка прежними арендаторами в материалы дела не представлены.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2016 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 03.11.2016.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей истца.

От истца в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:52 передан Арсенбековой Р.Х. по соглашению о перенайме от 07.05.2015, с момента заключения которого прошло менее трех лет, следовательно, участок не мог быть предоставлен Арсенбековой Р.Х без проведения торгов. Обязанность предоставления документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка для сельскохозяйственных нужд, земельным законодательством возложена на заявителя. Из заявления Арсенбековой Р.Х. не следует, что выкуп земельного участка испрашивался в связи с необходимостью его использования для ведения сельскохозяйственного производства. Объект недвижимого имущества, принадлежащий Арсенбековой Р.Х. на праве собственности, на спорном участке отсутствует, к заявлению о выкупе земельного участка документы на объект недвижимости не предоставлялись. Земельный участок Арсенбековой Р.Х. для ведения сельскохозяйственного производства не использовался. Земельный участок не использовался Арсенбековой Р.Х. более трех лет для ведения сельскохозяйственного производства (и не предполагался для использования в данных целях), следовательно, он не может быть предоставлен в собственность без проведения торгов. Договор купли-продажи земельного участка от 15.07.2015 нарушает требования статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснил, что земельный участок используется (культивируется), что подтверждается актом обследования земельного участка от 21.07.2016 (л.д.151).

Третье лицо Арсенбеков Р.Б. отзыв на апелляционную жалобу не представил, поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 августа 2016 года по делу N А74-5533/2016 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:52 сформирован и поставлен на кадастровый учет 13.11.2007, земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования.

23.11.2007 земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:52 предоставлен по договору аренды Управлением имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района ООО "Агро" для строительства торгового комплекса (л.д.15-17).

07.05.2015 ООО "Агро" и ИП Арсенбековой Р.Х. в отношении данного земельного участка заключено соглашение о перенайме (л.д.20-21).

01.07.2015 Арсенбекова Р.Х. обратилась в администрацию Усть-Абаканского поссовета с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, развязка автодорог Усть-Абакан - Черногорск - "Енисей", 394 км автодороги "Енисей", для сельскохозяйственного использования, площадью 20046 кв.м., кадастровый номер 19:10:010601:52 (л.д.22).

По результатам рассмотрения заявления Арсенбековой Р.Х. от 01.07.2015, главой Усть-Абаканского поссовета принято постановление от 14.07.2015 N 706-п о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:52 из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования.

15.07.2015 муниципальным образованием Усть-Абаканский поссовет и Арсенбековой Р.Х. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:52, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, развязка автодорог Усть-Абакан - Черногорск - "Енисей", 394 км автодороги "Енисей", стоимостью 8218 рублей 86 копеек (л.д.26-27).

15.07.2015 денежные средства в размере 8 218 рублей 86 копеек перечислены Арсенбековой Р.Х. на расчетный счет Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (л.д.28).

Право собственности Арсенбековой Р.Х. на земельный участок зарегистрировано 20.07.2015.

В ответе главы Усть-Абаканского поссовета от 08.02.2016 N 149 указано о том, что земельный участок продан в соответствии с пунктом 9 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, выявлены нарушения требований закона при продаже органом местного самоуправления индивидуальному предпринимателю Арсенбековой Р.Х. земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, для сельскохозяйственных нужд.

Полагая, что договор купли-продажи земельного участка нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в силу ничтожности, прокурор Республики Хакасия обратился в суд с иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом оспариваемой сделки является земельный участок для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, без проведения торгов в собственность может быть приобретен земельный участок, при наличии совокупности следующих 2-х условий: арендатор (перенаниматель) пользуется участком на основании договора аренды (соглашения о перенайме), с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением, т.е. для ведения сельскохозяйственного производства.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:52 передан Арсенбековой Р.Х. по соглашению о перенайме от 07.05.2015 (л.д.20-21), а уже 15.07.2015 заключен договор купли-продажи (л.д.26-27).

При этом 29.05.2015 Арсенбекова Р.Х. обратилась в администрацию Усть-Абаканского поссовета с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с "для строительства торгового комплекса" на "для сельскохозяйственного использования". 11.09.2015 Арсенбековой Р.Х. подано заявление в администрацию Усть-Абаканского поссовета о внесении в генеральный план и правила землепользования и застройки изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:52, с зоны сельскохозяйственного использования, на зону автомобильного транспорта (AT) и общественно-деловую зону (ОД).

Таким образом, обоснован вывод суда о том, что земельный участок не использовался Арсенбековой Р.Х. более трех лет для ведения сельскохозяйственного производства (и не предполагался для использования в данных целях), следовательно, земельный участок не мог быть предоставлен в собственность без проведения торгов.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда о том, что несоблюдение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет не только нарушение закона, но и публичных интересов, в целях соблюдения которых установлены названные правила, исключает возможность эффективного распоряжения земельными участками, чем нарушает экономические интересы муниципального образования, нарушает интересы неопределенного круга лиц, лишает их возможности приобрести права на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для одного лица на получение прав в отношении данного земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт-75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Таким образом, договор купли-продажи земельного участка от 15.07.2015, заключенный администрацией Усть-Абаканского поссовета и Арсенбековой Р.Х. в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:52 нарушает требования статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, в связи с чем является недействительной сделкой.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе пунктом 2 статьи 39.3, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17).

Согласно пункту 9 приложения N 1 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, обязанность предоставления документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка для сельскохозяйственных нужд, земельным законодательством возложена на заявителя.

Льготный порядок выкупа земельного участка (без проведения торгов) для сельскохозяйственного производства законодателем предусмотрен в качестве поддержки тех землепользователей, которые более трех лет использовали земельный участок в данных целях и, обращаясь с заявлением о выкупе земельного участка в льготном порядке, подтвердили надлежащее использование земельного участка для сельскохозяйственных нужд.

Обращаясь с заявлением о выкупе земельного участка, Арсенбековой Р.Х. не представлено каких-либо доказательств использования земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Из заявления Арсенбековой Р.Х. (входящий от 01.07.2015 N 140) не следует, что выкуп земельного участка испрашивался в связи с необходимостью его использования для ведения сельскохозяйственного производства. В заявлении указано, что земельный участок испрашивается в собственность в связи с тем, что на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности, указано, что к заявлению приложена копия свидетельства о праве собственности на объект недвижимости.

Вместе с тем, какой-либо объект недвижимого имущества, принадлежащий Арсенбековой Р.Х. на праве собственности, на спорном участке отсутствует, к заявлению о выкупе земельного участка каких-либо документов на объект недвижимости не предоставлялось (ответ администрации Усть-Абаканского поссовета от 03.03.2016 N 308 (л.д.79), ответ Усть-Абаканского отдела Управления Росреестра по Республики Хакасия от 01.03.2016 N 15-902-66/16 (л.д.80)).

В ответе администрации Усть-Абаканского поссовета от 08.02.2016 N 149 указано о том, что земельный участок в собственность Арсенбековой Р.Х. предоставлен в соответствии с пунктом 9 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.81).

Земельный участок Арсенбековой Р.Х. для ведения сельскохозяйственного производства не использовался (и не предполагался для использования в данных целях).

ООО "Агро" земельный участок был предоставлен по договору аренды от 23.11.2007 для строительства торгового комплекса.

В соглашении о перенайме от 07.05.2015 вид разрешенного использования земельного участка также указан для строительства торгового комплекса.

По заявлению Арсенбековой Р.Х. постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета от 10.06.2015 N 582-п (л.д.25) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:52 для строительства торгового комплекса изменен на вид для сельскохозяйственного использования.

Заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении спорного участка (изменении вида разрешенного использования) в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республики Хакасия подано 10.06.2015 Арсенбековым Р.Б. по доверенности, выданной Арсенбековой Р.Х. (кадастровое дело объекта недвижимости 19:10:010601:52 (л.д.84-108).

11.09.2015 Арсенбековой Р.Х. подано заявление в администрацию Усть-Абаканского поссовета о внесении в генеральный план и правила землепользования и застройки изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:52, с зоны сельскохозяйственного использования, на зону автомобильного транспорта (AT) и общественно-деловую зону (ОД). 21.12.201 5 по данному вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета проведены публичные слушания (л.д.109). Данный вопрос вынесен на рассмотрение сессии Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29.01.2016 (л.д.110), однако с рассмотрения был снят в связи с информацией прокурора о проведении проверки законности сделок по отчуждению земельных участков.

Кроме того, статьёй 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулируется правовой режим и оборот земель сельскохозяйственного назначения. Статьёй 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлен порядок предоставления фермерским хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:52 относится к категории земель населенных пунктов, для сельскохозяйственного назначения (выписка из ЕГРИП от 18.02.2016 N 19/210/201/2016-559) к нему не применим порядок предоставления в собственность, установленный статьёй 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьёй 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (л.д.35-36).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, предоставляются земельные участки, входящие в состав земель иных категорий, в т.ч. из земель населенных пунктов.

Порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для строительства установлен статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату предоставления ответчику в собственность земельного участка) без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки предоставляются в собственность для строительства исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Спорный земельный участок относятся к категории земель населенных пунктов и его отчуждение по договору купли-продажи от 15.07.2015 главе крестьянского (фермерского) хозяйства Арсенбековой Р.Х. противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, статье 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предусматривающих предоставление земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности; в качестве объекта продажи по договору купли-продажи от 15.07.2015 выступил земельный участок, не относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а относящийся к категории земель населенных пунктов.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, требования истца о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 15.07.2015 правомерно удовлетворены.

Ссылка заявителя на то, что в настоящее время на данном земельном участке планируется высадка садовых культур и культивируется земля, отклонена судом апелляционной инстанции как документально неподтвержденная, носит абстрактный характер и не влияет на законность обжалуемого судебного акта.

Довод о том,что доказательства нарушения условий аренды и использования земельного участка прежними арендаторами в материалы дела не представлены, отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку каких-либо доводов, касающихся правомерности передачи в аренду спорного участка, действительности договора аренды и переуступке права аренды, либо о прекращении арендных отношений по каким-либо правовым основаниям в рамках настоящего дела не заявлено.

Судом установлено, что 13.04.2016 земельный участок по договору дарения (л.д.112-113) Арсенбековой Р.Х. передан Арсенбекову Р.Б. (статус индивидуального предпринимателя прекращен 18.02.2016 л.д.58,59), право собственности Арсенбекова Р.Б. зарегистрировано 16.05.2016 (л.д.63). 17.05.2016 в отношении спорного участка Арсенбековым Р.Б. заключен договор дарения с Шарыповым P.M. (переход права не зарегистрирован в связи с принятыми судом обеспечительными мерами) (л.д.114-115).

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной (пункт 84 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

Поскольку Арсенбекова Р.Х. уже не является ни собственником, ни владельцем спорного земельного участка, вывод суда первой инстанции об отказе в применении последствий недействительности ничтожной сделки обоснован.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 августа 2016 года по делу N А74-5533/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

О.В. Ишутина Л.Е. Споткай